7月30日，民政部舉行2026年第三季度例行新聞發(fā)布會。民政部社會組織管理局副局長余永龍解讀《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》，并就相關情況回答大家關心的問題。一起來看。
文件解讀
以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織工作，將其作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，作出系列重要部署，黨的二十大提出要加強社會組織黨的建設，二十屆三中全會明確要健全社會組織管理制度，二十屆四中全會強調要加強社會組織培育管理。社會團體分支機構、代表機構是社會團體的重要組成部分，其運行質量直接關系到社會團體的整體效能，直接影響行業(yè)治理和社會服務的落地實效。近些年，各分支機構、代表機構在助力社會團體匯聚專業(yè)資源、延伸服務觸角、聯(lián)系基層群眾、參與社會治理等方面發(fā)揮了積極作用，但同時，對其規(guī)范管理也存在一些亟需解決的問題：
從行業(yè)發(fā)展看，部分社會團體分支機構、代表機構在機構設置、負責人選用、財務管理、印章使用、重大活動開展等關鍵環(huán)節(jié)管理不規(guī)范、制度落實不到位。
從制度層面看，分支機構、代表機構事中事后監(jiān)管制度紅線不夠清晰，社會團體的主體責任剛性約束不足，監(jiān)管部門的執(zhí)法依據不夠細化。
從實踐需求看，隨著社會團體分支機構、代表機構運行形態(tài)更加豐富、業(yè)務場景更為多元，對存量機構合規(guī)運行、日常活動全流程規(guī)范管理提出了更高要求，亟需更具針對性、可操作的措施，為社會團體健康有序發(fā)展提供制度支撐。
為貫徹落實黨中央決策部署，民政部堅持問題導向、目標導向、效果導向相統(tǒng)一，在深入調研并充分聽取行業(yè)專家、社會團體代表、監(jiān)管一線等意見建議的基礎上，制定了本《辦法》。《辦法》全文共29條，覆蓋分支機構、代表機構從設立到撤銷的全流程，圍繞突出黨建引領、壓實主體責任、細化合規(guī)底線、強化剛性約束等方面，實現(xiàn)了對分支機構、代表機構管理規(guī)則的系統(tǒng)性重構。《辦法》的出臺，是法治化規(guī)范社會團體分支機構、代表機構運行的重要舉措。通過厘清分支機構、代表機構與社會團體的權責邊界，從制度層面堵住管理漏洞，防范分支機構、代表機構運行風險；通過立標準、定規(guī)矩、明底線，解決長期以來部分分支機構、代表機構運行偏離宗旨、管理形同虛設的問題，重塑社會團體公信力；通過壓實社會團體主體責任，推動其從“重設立”向“重管理”轉變，筑牢發(fā)展制度根基。
下一步，我們將全面落實《辦法》各項制度要求，持續(xù)深化社會團體分支機構、代表機構規(guī)范化建設，不斷健全全鏈條閉環(huán)管理體系，促進社會團體引導分支機構、代表機構走內涵式、高質量發(fā)展道路，推動社會團體工作提質增效、行穩(wěn)致遠。
答記者問
總臺央視記者
我們關注到，《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》對社會團體分支機構、代表機構的設立、開展活動、負責人管理等方面提出了很多新的要求，能否介紹一下《辦法》在制度設計上主要有哪些亮點？
余永龍：《辦法》對標黨中央關于社會組織工作決策部署，堅持規(guī)范管理與培育發(fā)展并重，構建起權責明晰、全程可控、閉環(huán)治理的管理體系。就其特點來說，有以下幾個方面：
一是壓實主體責任。《辦法》緊緊抓住社會團體這一核心責任主體，明確分支機構、代表機構的概念內涵和法律地位，明確其不屬于獨立法人，全部法律責任由設立它的社會團體承擔，突出強調社會團體對所設立分支機構、代表機構承擔管理主體責任，并據此進行一整套制度設計，以解決當前一些社會團體分支機構、代表機構管理中存在的責任虛化、監(jiān)管懸空、權責脫節(jié)的問題。
二是突出黨建引領。《辦法》牢牢把握分支機構、代表機構管理工作的政治方向，明確分支機構、代表機構應當堅持中國共產黨的全面領導，踐行社會主義核心價值觀。要求符合成立黨組織條件的，應當根據《中國共產黨章程》的規(guī)定成立黨組織；不符合成立黨組織條件的，應當按要求開展黨的工作。《辦法》將黨建工作嵌入管理全流程，明確社會團體黨組織要全程指導分支機構、代表機構黨建工作，把黨的領導貫穿機構運行全過程。明確社會團體設立分支機構、代表機構，任命分支機構、代表機構負責人等，都應當征求社會團體黨組織的意見。
三是強化全周期治理。《辦法》以問題為導向，針對性補齊制度短板，創(chuàng)新建立覆蓋機構設立、日常管理、規(guī)范建設、履職使用、考核評估、退出清理的全生命周期管理制度，確保分支機構、代表機構運行全流程有規(guī)可依、有章可循，推動監(jiān)管模式向常態(tài)化、長效化治理轉變。
四是統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展。《辦法》充分尊重社會團體組織屬性和發(fā)展規(guī)律，在加強規(guī)范管理的同時，也注重突出正向引導、賦能提質，引導社會團體把分支機構、代表機構的發(fā)展從重數(shù)量規(guī)模轉向重質量內涵、從重擴張速度轉向重發(fā)展質效，引導社會團體既守住合規(guī)底線，也釋放發(fā)展活力。
澎湃新聞記者
我們關注到，《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》對社會團體分支機構、代表機構提出了很多具體要求，請問《辦法》的出臺，主要解決哪些實際問題？
余永龍：《辦法》的核心制度設計理念，是牢牢壓實社會團體的主體責任、第一責任人責任，圍繞分支機構、代表機構“設立—管理—建設—使用—考核—退出”的全鏈條閉環(huán)，構建覆蓋所有環(huán)節(jié)、穿透運行全過程的系統(tǒng)性管理框架，推動社會團體從“被動合規(guī)”向“主動治理”轉變，彰顯全流程、剛性化、實質性管理的鮮明特點。
一是嚴格“設”的準入，從源頭嚴控增量風險。《辦法》堅持“確有必要、從嚴控制、權責匹配”的設立原則，明確社會團體設立分支機構、代表機構的剛性條件。劃設嚴禁設立的“紅線”，細化名稱的禁用情形，有效防范以模糊命名、層級嵌套規(guī)避監(jiān)管的行為。優(yōu)化設立程序，明確分支機構、代表機構設立必須先征得業(yè)務主管單位或行業(yè)管理部門同意，再提交理事會或常務理事會以無記名投票方式表決通過，完成設立程序后及時向社會公告，通過嚴格的程序管控，避免隨意設立、違規(guī)設立的情形。
二是強化“管”的穿透，壓實社會團體的主體責任。《辦法》要求社會團體將分支機構、代表機構管理納入本團體內部治理體系，做到“三個必須”：必須設置專門管理部門或配備專職管理人員；必須建立管理分支機構、代表機構的專項制度體系；必須重點加強財務和印章管理，做到收支統(tǒng)一核算、賬戶統(tǒng)一管理、印章統(tǒng)一使用，切實做到“設立必管、管必到位”。
三是規(guī)范“建”的標準，夯實機構運行基礎。《辦法》厘清分支機構、代表機構的組織架構邊界，明確分支機構設置委員會作為議事決策機構，根據工作需要配備辦事崗位或部門，嚴禁套用社會團體的會員（代表）大會、理事會、常務理事會等法人治理組織架構；嚴格限定分支機構、代表機構負責人的職務稱謂、任職條件、任免程序，從組織架構層面規(guī)避“平行設置、多頭管理”的風險。
四是明晰“用”的邊界，劃定剛性活動紅線。《辦法》嚴格區(qū)分分支機構、代表機構的權責邊界：分支機構應當在社會團體授權范圍內開展業(yè)務活動，發(fā)展的會員屬于社會團體，取得的收入全額歸入社會團體；代表機構可承擔聯(lián)絡、交流、服務等交辦事項，嚴禁發(fā)展會員、收取任何費用。細化分支機構、代表機構活動負面清單，劃定清晰的合規(guī)底線。同時要求社會團體根據分支機構、代表機構工作開展情況，在經費、人員、辦公場所等方面予以支持，把分支機構、代表機構應有作用充分發(fā)揮出來。
五是完善“評”的機制，構建常態(tài)化監(jiān)管體系。《辦法》從內部考評和外部監(jiān)管兩個維度壓實監(jiān)督責任。內部層面，要求社會團體建立健全分支機構、代表機構工作考評、負責人述職考核、監(jiān)事（監(jiān)事會）監(jiān)督機制，相關考評、監(jiān)督結果作為分支機構、代表機構獎懲、優(yōu)化合并、負責人撤換的依據；外部層面，登記管理機關建立“年檢年報+抽查審計+等級評估+信息監(jiān)測”的監(jiān)管體系，精準識別違規(guī)風險。分類細化“疏于管理”的七種情形，明確《社會團體登記管理條例》相應的行政處罰適用規(guī)則，打通監(jiān)管處罰的傳導鏈條。
六是細化“退”的程序，實現(xiàn)閉環(huán)管理。《辦法》明確七類分支機構、代表機構應當撤銷的法定情形，細化退出流程，要求社會團體在撤銷情形出現(xiàn)或被查實后及時撤銷并向社會公告，持續(xù)凈化行業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化、良性發(fā)展。
《法治日報》記者
民政部在《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》實施后，將采取哪些措施更好保障政策落地？
余永龍：《辦法》的政治性、規(guī)范性、操作性強，是社會團體分支機構、代表機構管理的重要制度依據。確保《辦法》落地見效，關鍵在于把制度條文轉化為行業(yè)共識、轉化為社會團體的常態(tài)化管理實踐、轉化為管理部門的規(guī)范化執(zhí)法行為。民政部將堅持“統(tǒng)籌推進、分類指導、嚴格監(jiān)管、標本兼治”的原則，協(xié)同相關部門，采取多種措施，推動《辦法》落地見效。
一是加強宣傳培訓，精準釋放制度信號。加強分層級、分領域專題培訓，面向各級登記管理機關、業(yè)務主管單位的人員，重點講解《辦法》的新制度、新規(guī)則、新監(jiān)管要求，細化執(zhí)法檢查的操作流程、罰則適用，提升精準發(fā)現(xiàn)問題、嚴格監(jiān)管執(zhí)法的能力；面向社會團體負責人和工作人員，重點講解社會團體的主體責任、機構設立的禁止情形、授權管理的邊界、財務及印章管理的要求、疏于管理的法定認定情形和處罰后果等，指導社會團體準確把握政策要求。同時，多渠道多方式做好政策解讀、規(guī)則闡釋，引導社會團體強化“按章辦機構、依法管機構”的合規(guī)意識，筑牢合規(guī)運作的思想防線。
二是加強指導監(jiān)督，壓實社會團體主體責任。抓住存量機構合規(guī)整改這個關鍵，指導社會團體在過渡期內對存量機構進行全面排查，及時化解風險隱患，特別對于黨建工作不到位、名稱使用不規(guī)范、組織架構不合規(guī)、負責人稱謂不合要求、授權事項不清晰等問題要立查立改、即行即改；對于設置分支機構、代表機構數(shù)量過多，超出社會團體管理服務能力的，要采取合并、撤銷等方式予以精簡。指導社會團體結合自身特點，將《辦法》的剛性要求嵌入內部治理體系，確保每個分支機構、代表機構都有監(jiān)管主體、有明確邊界、有合規(guī)制度、有風險防控措施，不斷提升社會團體治理能力和水平。
三是加強剛性執(zhí)法，形成常態(tài)化震懾。民政部門將把分支機構、代表機構合規(guī)性監(jiān)管納入社會團體常態(tài)化監(jiān)管的重點范圍，構建年度檢查、審計抽查、專項檢查、重點問題核查、等級評估等相結合的監(jiān)督體系，加大對社會團體高風險問題、高發(fā)頻發(fā)問題的監(jiān)管力度。嚴格落實《辦法》關于“疏于管理”的認定標準，及時依法查處違法違規(guī)問題，曝光典型案例，發(fā)揮“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的作用，以嚴格執(zhí)法推動社會團體繃緊合規(guī)之弦。
四是加強跟進反饋，實現(xiàn)長效治理。做好《辦法》實施動態(tài)跟蹤，匯總分析社會團體在合規(guī)整改、制度執(zhí)行過程中遇到的共性問題、疑難問題，及時研究解決，促進制度有效落地。加強與業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門信息共享、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法，形成綜合監(jiān)管合力。推動社會團體加強信息公開、行業(yè)自律，暢通會員單位、社會公眾、輿論監(jiān)督渠道，主動接受全方位監(jiān)督，以自律固本、監(jiān)督糾偏。我們也非常希望在座的各位媒體朋友來一起加強監(jiān)督，共同促進社會團體規(guī)范運作、可持續(xù)發(fā)展。
原標題：
詳解《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》︱2026年三季度發(fā)布會
