編者按：黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。社區是社會治理的基本單元，有效發揮科技在社區治理中的作用，對于實現社會治理體系和治理能力現代化至關重要。今日邀請民政干部和專家學者從不同角度談談如何發揮科技在社區治理中的支撐作用。
強化城鄉社區治理的科技支撐
胡守勇
習近平總書記指出：“新一輪科技革命和產業變革不斷推進，科技同經濟、社會、文化、生態深入協同發展，對人類文明演進和全球治理體系發展產生深刻影響”。科技革命往往以創造性破壞的形式，對舊有的產業結構、組織形式、社會治理模式等產生“顛覆式”影響，對創新社會治理體制、完善社會治理體系提出新要求。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，要求“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，凸顯了科技支撐在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中的重要地位。
數字化、網絡化、智能化是新一輪科技革命和產業變革的突出特征，也是新一代信息技術的核心，正推動人類社會繼農業社會、工業社會、信息社會后，向智慧社會形態轉型。數字化為社會信息化奠定基礎，其發展趨勢是社會的全面數據化；網絡化為信息傳播提供物理載體，其發展趨勢是信息物理系統的廣泛采用；智能化體現信息應用的層次與水平，其發展趨勢是新一代人工智能，這些構成了影響構建現代社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現代化的技術背景。
城鄉社區是社會治理的基本單元，是距離老百姓最近的地方。社區治理質量事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性作用。在全面建成小康社會收官階段，著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，城鄉社區治理要搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，強化科技手段在基層社會治理中的應用，推進新一輪科技革命成果與社會治理相關環節和領域的交互和融合，充分釋放制度優勢，更好提高治理效能，為完善城鄉社區治理體系提供強大的科技支撐。
普及社區信息化基礎設施。普及社區信息網絡基礎設施是提升社區信息化應用能力，順應社會信息化發展、完善社會治理的基本條件。要按照市域社會治理現代化的目標要求，統籌城鄉社區基礎設施和技術裝備投入，加快一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設和城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用。
加快科技與治理深度融合。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，以智慧社區綜合信息服務平臺為支撐，整合區域內的人、地、物等信息，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，提升社區治理和小區管理現代化水平，促進社區生活智能化。實施“互聯網＋社區”行動計劃，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、組織鄰里互助，完善網絡協商和網絡問政的制度化渠道，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體。
注重運用大數據治理手段。加強社區治理大數據應用的頂層設計，積極引導政府信息、市場信息和社會信息等數據資源的整合，促進大數據跨地區、跨領域和跨部門的開放共享，逐步建成各種信息交互融合的城鄉社區治理大數據平臺。基層政府在社區管理中要樹立大數據思維，加大相關硬件設施投入力度，提高基于大數據和大數據技術，在公共服務和社會管理中采集、儲存、分析數據的能力。通過對社區治理數據的實時分析，為社區社會治理和民生服務提供數據支撐，打通社區治理的“神經末梢”，讓城鄉社區治理“最后一百米”更暢通。
推行區塊鏈技術集成應用。區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。在社會治理中，區塊鏈提供了一種讓公民更多地參與到社會治理中的方式。要從與老百姓切身利益直接相關的公共服務供給入手，積極推動區塊鏈技術在衛生、計生、教育、就業、養老、慈善、社會救助、精準脫貧等領域的應用，通過社區居民自助服務改善政府的管理和服務方式，塑造“服務-治理”的新型關系，為社區居民提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，為社區居民提供更好的政務服務體驗。
完善社區管理和服務機制。科技手段在社區治理中的深度應用將從技術層面促進社區治理轉型，而技術是與組織、制度等社會因素相互影響、相互制約、相互建構的。在發揮科技支撐作用的同時，要從觀念、組織、標準、制度等多層面綜合施策，確保社區治理智能化行穩致遠。要樹立系統治理和科技倫理意識，認真總結“互聯網+社區”行動計劃、“區塊鏈+民生”技術成果應用的有益經驗和薄弱環節，加強大數據、云計算、區塊鏈等技術的基礎理論和標準體系研究，堅持試點示范，逐步鋪開的策略，探索科技支撐社區治理的領域、方式和模式，為新技術在社會治理中的應用和發展提供技術指引。要樹立科技支撐的風險意識，注重制度設計和機制創新，提高公眾使用率、保證數據安全、彌補數據鴻溝，最大限度防范技術風險。要推進社區治理結構重塑，順應社區管理和服務的信息化升級，深化政府機構改革、重構社區組織體系，優化政府對城鄉社區的人、財、物等資源投入，為科技支撐提供體制保障。
（作者系湖南省社會科學院社會學研究所副所長）
社區“精治”“善治” 離不開科技支撐
秦新春
科技是第一生產力。科技成果解放生產力，催生執行力，讓社區治理插上了智慧的翅膀，從“微治”到“精治”再升級為“善治”。
黨的十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。
何為科技支撐？筆者以為，就是堅持在社會治理中融入科技手段，提高信息化水平，實現數字化轉型，堅持用科技成果支撐社會治理，最大限度解放和促進產生力，有效提升社會治理的精準度和融洽度，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
堅持以科技提升社區治理智能化水平
做好“互聯網+”文章。始終堅持“互聯網+”理念，搭建好“智慧社區”公共服務平臺，承載并優化社區自治、社工管理、民情記錄、信息查詢等功能，實現信息橫向縱向貫通，鼓勵社區通過微信公眾號、社區互動APP等形式，打通社區服務的“最后一公里”。如浙江省杭州市上城區“平安365”智慧治理體系、江干區“智慧治理一張網”、濱江區“智慧社區”等平臺貫通多部門信息，推動聯動共治。西湖區和拱墅區祥符街道阮家橋社區分別搭建了社區“智連線”平臺和“1598-服務到家”手機APP平臺，形成了網上辦事、居民自治、生活服務等智能綜合應用系統。推動“便民惠企”智慧應用在社區落地，下城區石橋街道景榮社區引進智能機器人、老年卡制卡機、高拍儀等便民設施，拱墅區上塘街道善賢社區開發“善賢E家人”智能卡，促進了社區治理服務智能化。
加大“區塊鏈”運用。堅持把大數據、云計算、人工智能、區塊鏈廣泛運用于社區治理之中，減少社區治理的死角和盲區，著力打造“和諧、法治、智慧、活力、安全”的現代新型社區。如寧波市加大智慧信息服務，建立“一庫一線一系統”的智慧服務平臺。“一庫”即服務需求信息庫，分類采集社區居民數據；“一線”即開通87868000服務專線，實現服務對象與智慧服務平臺的實時互通；“一系統”即服務需求收集處置智能系統，為居民提供家政便民、物業維修、醫療保健等10大類專業化服務。形成居民電話點單、服務平臺自動派單、服務團隊高效落單、服務對象即時評價的信息化服務流程，保證了服務質量，增強了安全系數，提高了和諧指數。
實現“智能化”目標。智能化是人類走向更高文明的大勢所趨。近年來，杭州市主城區諸多小區和眾多公共停車場與杭州勤鳳科技有限公司加強合作，探索建立車牌識別電子系統，做到車輛通行不落桿進出和收費，提升了通行速度，節省了人力資源，提高了辦事效率。為促進治理智能化，全省各地堅持向科技要執行力，走信息化路子，向數字化邁進，紹興、嘉興、湖州等地正在積極探索村（居）務公開新路徑，著力實現由物理版櫥窗向電子版平臺轉變，做到所有村（居）務公開內容都能在手機上體現，居民群眾均能第一時間知曉，有效解決了以往“月貼一張紙，風吹無人管”的弊端，提高了群眾對村（居）務公開的知曉度和監督力。
堅持用科技增強社區治理精準化效能
抓好精細化實踐。隨著人們日益增長的物質文化和精神生活需求，社區治理精細化要求越來越高，在這方面，浙江省各地都在積極探索精細化治理路徑，如不少社區警務室充分發揮科技成果作用，堅持向科技要戰斗力，通過采用人臉識別、指紋識別、精準定位等科技手段，有效提高了破獲拐賣兒童、抓捕逃犯等難案懸案的成功率。目前，順手牽羊或小偷小摸等違法行為在浙江各地越來越少，因為，嫌犯往往來不及逃跑就被警方抓住了，有效提升了群眾的安全感和滿意度。
聚力精準化探索。只有精準才能促進高效與和諧。比如，當前廣為詬病的高空拋物（墜物）傷人事件呈現多發態勢，圍繞打造“和諧自治標桿區、幸福養老標桿區、暖心服務標桿區、精準保障標桿區”的目標，杭州市蕭山區、余杭區等多地想出了防范妙招，在廣泛征求居民意見建議的基礎上，邀請專家進行專門設計，在小區內安裝數十個到上百個不等的防高空拋物攝像頭，多以60度或80度仰角安裝，綜合考慮玻璃反光、不侵犯個人隱私等因素，這些“電子眼”輻射所有住戶的陽臺和窗戶，有效解決了一直困擾城市居民小區治理的老大難問題，既加大了對高空拋物的有效監督，也方便了對高空拋物事件的責任倒查，更為維護大多數人利益創造了條件，數據顯示，98%以上居民持歡迎態度，這種利用科技成果解決人力資源匱乏、延伸人類觸角、彰顯公平正義和法治力量的做法，值得全社會期待。
堅持讓科技拓展社區治理善治化維度
讓科技助力做好事。近年來，浙江省扎實推進數字民政建設，堅持以“最多跑一次”改革為引領，加快完成民政公共服務和政務服務全面數字化，以民政服務“碼上辦”為抓手，全面貫通社區治理“碼上協同”、社會組織“碼上通辦”、社會救助“碼上聯辦”等12個條線“碼上辦”服務，統籌推進“互聯網+民政服務”。如杭嘉湖等多地城鄉社區通過安裝簽注（卡式）自助一體機，讓居民不用跑鎮上或縣城，就能實現電子港澳臺通行證自助簽注。同時，便民自助一體機在城鄉社區就能實現30多項民生事務通辦，既提高了辦事效率，也方便了居民群眾，真正實現了“最多跑一次”“最多跑一地”。
讓科技助力行善事。堅持以未來社區建設為切入點，聚焦人本化、生態化、數字化三維價值，健全社區公共服務與基礎設施配套，將未來社區作為數字經濟“一號工程”創新落地單元，優先推動5G通信技術應用，落實未來社區實體建設和數字建設孿生理念，加快推廣應用社區信息模型（CIM）平臺，通過建設應用社區智慧服務平臺，探索社區居民依托平臺集體選擇有關配套服務，推行“時間銀行”養老模式，推廣“平臺+管家”物業服務模式，鼓勵共享停車模式，推進社區智慧安防建設，在保證數據安全并做好風險評估管控的前提下，大力推進未來社區九大場景創新，真正讓群眾得到實實在在的普惠，促進了善事善行，善作善成。如杭州市拱墅區小河街道與海康威視合作，引入全球領先的AI視頻智能識別技術，探索建立了“城市眼云共治”基層城市治理模式，其中通過水電流量和門禁系統建立了自動觀察安防措施，防止獨居老人出意外，既保護了老人隱私，又推進了社區居家照料，真正構建起了共建共治共享的社區治理格局。
讓科技助力防壞事。科技力量遠超人眼范疇和人力所及，如科技“天眼”和移動支付作用就是很好的例證，目前在浙江省縣域范圍內，通過安裝高清電子監控設備，較好地實現了抓拍開車接打電話、高速行車后排不系安全帶等陋習和頑疾。隨著杭州率先成為名副其實的移動支付之城，全省11個地市和90個縣（市、區）均推行手機移動支付，有人開玩笑說，小偷到了浙江因偷不到現金都改行了，移動支付有效促進了平安社區、平安浙江的創建。
科技力量是無窮的。它不光是勞動力和生產力，也是執行力和戰斗力，更是智治力和善治力。隨著科技發展的突飛猛進，科技必將進一步延伸社區治理之眼力，拉長社區治理之臂力，拓展社區治理之腦力，有效支撐和撬動社區治理實現精準高效。
（作者單位：浙江省民政廳）
建好公共服務平臺打造智慧社區共同體
夏同杰
社會治理是國家治理的重要方面，社區是社會治理的“最后一公里”。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”
山西省太原市按照國家對基層治理發展的要求，立足社區實際，秉持“智能、人文、服務”的理念，以“讓社區治理更精細、服務更精準、生活更智慧、居民更幸福”為宗旨，以“管理精細化、服務人文化、運行社會化、手段信息化、工作規范化”為思路，以頂層設計和商業模式、產業發展創新為突破，以社區服務與管理應用為基礎，以共享互通的社區數據資源庫為核心，以統籌各類服務資源為切入點，以滿足社區居民、企事業單位、社會組織的需求為落腳點，全面構建了涵蓋社會領域黨建、社區管理、社區建設、社區服務、社區動員、社會組織等于一體的“太原市智慧社區公共服務綜合信息平臺”。該平臺的應用，創新了社區治理和服務新模式，實現數據、資源的跨平臺交互、多渠道數據融合，實現了基層治理集中統一、分層互聯、安全高效的智慧化應用，實現了市、區、街、居四級信息互聯互通，三縣一市、六城區、54個街道辦事處、589個社區全部覆蓋，實現了“互聯網+民生”服務在基層治理的落地生根。
數據多共享，居民少跑腿。居民是社區的核心元素，太原市以居民為服務單元，將全市社區人員信息、住建房屋信息、綜治及特殊人員信息、教育入學信息、公安戶籍信息、居民電子證件數據等進行全面整合并高度融合，形成一個人從出生、成長、教育、醫療、婚育、就業、養老等全生命周期的數據信息資源庫，實現數據、電子證件的高效使用，減少居民紙質材料的重復提交，真正實現了智慧社區“讓數據多跑路，居民少跑腿”的服務落地，為社區居民提供更方便、更快捷、更優質的基礎公共服務。
業務共協同，服務更簡單。結合“互聯網+政務服務”，打通各級公共服務流程，以簡化公共服務辦理程序、方便居民事項辦理為目標，梳理打通了社區居民需辦理的計生、老齡、社保、民政、低保、殘聯、統戰、黨建等8大類27項業務，實現業務電子流轉、多級聯動，公共服務事項“前臺一口受理、后臺分工協作、管理全程監控”，實現“人在路上走、事在網中辦”，通過“一門式”服務應用，讓居民只在社區就可辦理生活形態下大部分業務。
醫療+養老，居家更健康。面對當前的養老剛需，太原市以智能設備為終端，以老年人、養老服務機構、社區衛生服務站等數據為基礎，以12349呼叫熱線為依托，以社會養老服務資源為保障，通過社區、屬地衛生服務站、相關政府部門和企事業單位、社會組織等，結合社區實際情況，在社區服務綜合體內，選擇建設日間照料中心、養老服務中心、老年活動室等，推動社區居家養老發展，實現社會資源利用的最大化，讓老人在家即可享受專業優質的照護服務，努力讓“智慧養老”的新模式落戶到每個家庭，努力讓每位居民都能“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。
社區便民服務，打通“最后一米”。以社區居民生活服務需求為出發點，結合“互聯網+”“人工智能”等先進理念，傾力打造智能化宜居環境載體，整合社區內外的商戶資源，建立全新的社區服務標準和服務體系，著重解決社區居民的“最后一米”生活服務問題，為居民提供更便捷多元的商品和服務，為社區管理提供豐富的服務資源和文化活動，為服務商提供低成本的信息獲取和運營平臺，面向社會提供更多的就業創業機會，真正形成互聯網時代下的產業新生態、可持續的社區生活新模式，讓居民生活得更舒適，在社區中更有歸屬感和幸福感。
拓展社區服務渠道，完善社區服務產業鏈。充分利用互聯網思維，發揮政府搭臺、社會力量參與的作用，匯集社區服務相關資源，完善“線上+線下”融合的“互聯網+社區”運營模式，形成政府、社區居民、服務商、運營商等緊密連接的社區服務產業鏈，借助網站、手機APP、微信公眾號、12349熱線、便民自助服務一體機、便民服務查詢機等渠道，讓居民不管在何時、何地都能方便快捷獲取各類社區民生服務資訊，不再受時間、空間限制，輕松享受“互聯網+”的新生活，開啟新時代下的幸福生活新起點。
大數據分析全支撐，讓應用更智能。通過優化、拓展、延伸，讓社區與醫療、就業、扶貧、教育、社會保障等各項民生服務數據進行高度融合，形成社區民生服務數據資源池，以大數據分析手段，建立各類數據模型，以解決民生領域的突出矛盾為核心，有效分析民生服務需求，提供各類民生大數據應用，讓民生資源更平衡更充分發展，更好發揮大數據技術在保障和改善民生上的重要作用，讓“互聯網+社區”更好地造福民眾生活，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
“十三五”以來，太原市智慧社區平臺得到了廣泛的應用與推廣，市民可直接在社區自助辦理機查詢各項政務服務的辦理流程及所需資料，也可以直接打印居住證明和死亡證明，同時還可以辦理繳費、違章查詢、公積金查詢等多項民生服務；全市社區居民及其他基礎信息檔案資料采集電子化逐步完成，太原市人口大數據信息庫、太原市社區基本信息大數據庫建設日益完善，逐步形成了黨和政府強力推進、社區主動出擊、社會組織緊密配合、轄區單位大力支持、社區居民積極參與的良好局面，切實促進了社區內資源的良性流動運轉，全市社區治理新格局基本形成，設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區正在形成，社區居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障，社區逐步成為全民共建共治共享的舞臺。
（作者系山西省太原市社區服務中心主任）
