作為國民經濟基礎性和戰略性產業,我國機械工業在入世十年間獲得了廣闊的發展空間,整體實力得到大幅提升,但也面臨著前所未有的考驗和挑戰。要實現“十二五”末機械工業總產值、工業增加值、主營業務收入年均增長速度保持12%左右,出口創匯年均增長15%左右,以及到2020年主要機械產品國際市場占有率處世界前三位、基本掌握主導產品的核心技術、擁有一批具有自主知識產權的關鍵產品和知名品牌的中長遠目標,還需通過主攻高端、創新驅動、強化基礎、兩化融合與綠色為先等戰略的實施,通過主攻先進高效電力設備、關鍵基礎裝備、救災醫療民用裝備等重點領域,舉全力推進落實。
一、發展狀況
(一)全行業穩定較快發展
2001-2010年我國機械工業總產值從1.44萬億元增長到14.38萬億元,年均增速高達25%;規模以上企業數從3.36萬家增加到10.4萬多家;資產規模從1.96萬億元增長到10.4萬億元;工業增加值占全國工業的比重從9.2%大幅提升至19%左右,占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。機械工業裝備自給率從“十五”初期的70%,提高到目前的85%。2010年實現的利潤在全國工業行業中占比為23.17%;上繳稅金4234.16億元,是2001年的5.67倍,在全國工業行業中的占比為15.62%;對全國工業新增總產值的貢獻率達到22.29%;在全國工業總產值增長30.4%中,由機械工業拉動6.8個百分點。我國由此進入世界機械制造大國的行列。
(二)對外貿易得到長足發展(一)全行業穩定較快發展
2001-2010年我國機械工業總產值從1.44萬億元增長到14.38萬億元,年均增速高達25%;規模以上企業數從3.36萬家增加到10.4萬多家;資產規模從1.96萬億元增長到10.4萬億元;工業增加值占全國工業的比重從9.2%大幅提升至19%左右,占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。機械工業裝備自給率從“十五”初期的70%,提高到目前的85%。2010年實現的利潤在全國工業行業中占比為23.17%;上繳稅金4234.16億元,是2001年的5.67倍,在全國工業行業中的占比為15.62%;對全國工業新增總產值的貢獻率達到22.29%;在全國工業總產值增長30.4%中,由機械工業拉動6.8個百分點。我國由此進入世界機械制造大國的行列。
按照我國入世承諾,自2002年起我國逐年調低進口關稅,關稅總水平由15.3%調整至目前的9.8%,工業品平均稅率由14.7%調整至目前的8.9%,其中汽車行業降稅稅目有70個,其中小轎車(含小客車、越野車)32個,汽車零部件38個(包括小客車車身,大客車和輕型貨車的制動器、驅動橋、車輪、離合器、轉向盤、變速箱、懸掛減震器、防抱死制動系統、安全氣囊裝置等)。自2006年7月1日起,我國進一步降低部分汽車及其零部件的進口關稅稅率。小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%,車身、底盤、中低排量汽油發動機等汽車零部件的進口稅率由13.8%-16.4%降至10%,這是我國機械工業入世后在市場準入方面的最后一項承諾。完成降稅義務,加上逐步放開外貿經營權、建立健全外貿法規制度、積極參與WTO貿易政策審議機制、加強知識產權保護等在很大程度上對機械工業對外貿易的發展起到了直接的促進作用。2010年機械工業外貿總額為5138.3億美元,同比增幅為36.4%,其中出口為2584.8億美元(增幅大41.1%),是2001年(348億美元)的7.4倍。2006年,我國機械產品進出口結束建國以來的逆差局面,首次呈現貿易順差,2008外貿順差為477億美元,創歷史最好水平。
(三)產業發展質量不斷提高
2010年機械工業實現工業增加值3.74萬億元,約為2001年的8.45倍;行業新產品產值從2005年的7079億元增至2010年的2.72萬億元,增長近3倍;產品平均抽樣合格率從2006年的77.7%提升到2010年的89.6%,其中“十一五”期間聯合收割機等農機產品和軸承等基礎零部件產品的抽查合格率穩定在90%以上。“兩化”融合與現代制造服務業發展步伐加快,一批大型企業占比提高到30%。新產品、新材料、新技術推廣應用力度加大, 綠色制造、智能制造已在相關領域起步并初顯成效。(四)產業結構布局持續優化
產品結構由低端向中高端發展,機床向數控、精密、高效及大型化發展,汽車、電工裝備、工程機械等基本適應了國民經濟與市場的需求,一批高端農機裝備研制成功。綠色能源、高效節能技術裝備和可再生能源裝備的研發和生產快速增長。超臨界、超超臨界機組的比重從2006年的29.42%提高到2010年的52.18%,逐步成為發電設備的主導產品;風力發電設備單機1.5兆瓦機組已成為主力機組。同時,生產集中度不斷提高,三大發電集團的產品產量已占全國總量的75%,汽車五大企業轎車產量占總量的70%。企業組織結構不斷完善,國有及國有控股與非國有企業、大型與中小企業增速均衡、齊頭并進。區域結構進一步優化,呈現出東部領跑、中部崛起、西部跟進的良好態勢。
(五)自主創新能力大幅提升
十年間,“中國機械工業科學技術獎”共評選表彰優秀創新成果2492項,其中推薦獲國家科學技術進步獎和發明獎49項。在已經舉辦的兩屆“中國工業大獎”評選中,榮獲“大獎”2項,“表彰獎”19項。科技創新取得一大批標志性成果。自主品牌乘用車比例達到44.3%;新能源、混合動力汽車已廣泛試用, 電動汽車實現批量出口,燃料電池汽車技術達到世界先進水平;自主研發的3.6兆瓦、5兆瓦風電新機型紛紛問世;自主研發的1.5萬-1.65萬噸自由鍛壓機,特高壓交直流輸變電成套裝備,百萬噸級煤直接液化裝置關鍵裝備,70萬千瓦混流式水輪機組,百萬噸乙烯裝置用裂解氣壓縮機,大型泥水平衡盾構機、硬巖掘進機、推土機、超重型機床等高端裝備進入世界先進行列。
(六)在全球同行業的地位和作用日趨顯著
十年間,機械工業一大批產品產量躍居世界前列。發電設備占世界總產量50%左右,汽車工業2009年首次突破千萬輛大關,以產銷1300多萬輛的水平躍居世界首位,數控機床2009年以153億美元產值位居世界首位。此外,農業機械、摩托車、內燃機、裝載機、汽車起重機、軸承等眾多產品產量位列世界前茅。
二、存在問題及發展目標
入世十年來,我國機械工業的發展歷經“適應到應對、被動到主動、跟隨到搶占”的進程,較好地完成了量變、積聚能力的前期準備,為下一步實現質變、完成由大變強跨越奠定堅實的基礎。與此同時,我們還應清醒地認識到,我國目前僅是名副其實的機械制造大國,還遠遠不是機械制造強國。
目前,我國機械工業存在以下主要問題:自主創新能力薄弱,研發投入和共性基礎關鍵技術供給相對不足;市場競爭力不強,先進技術和高端裝備依賴進口的被動局面未能得到有效改觀;產業增長方式較為粗放, 生產效率和經營效益與工業發達國家同行相比差距明顯;現代產業體系尚未形成主導,產品實物經濟與制造服務經濟比例失衡;產業國際化水平有待進一步提高,利用全球資源和業內話語權與大國地位不匹配等。
我國機械工業還面臨以下挑戰:轉變發展方式任重道遠。表現在如何調整產品結構,增強產品功能,降低產品使用能耗;加大自主品牌培育力度,樹立企業形象,擴大對外宣傳;擴大市場營銷渠道,重視展會和網絡營銷手段,不斷開拓新興市場;提高管理水平,增強廣大員工的業務素質,降低生產成本等方面。較低成本紅利不再成為競爭優勢:人民幣匯率升值、原材料價格和勞動力成本上漲等增加了企業的經營成本,影響出口企業的國際競爭力。國際貿易保護主義日趨激烈。主要發達國家和部分發展中國家不斷增加對我國實施貿易救濟調查,采取貿易保護主義,使我國成為國際貿易摩擦的最大受害國。
機械工業未來發展應堅持以下方向:
——著力調整產業結構,加快推動戰略轉型。堅持改造提升傳統產業與發展高端裝備制造和戰略性新興產業并重,注重提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。以培育發展高端裝備制造業和戰略性新興產業為突破口,圍繞機械工業六大高端裝備產品和九大新興產業裝備,加快影響面廣、帶動性強的典型高端裝備關鍵技術的突破,實現高端裝備增長高于全行業平均的增長速度。以技術創新和產品質量為依托,大力實施品牌發展戰略,引導企業按照國際標準建立健全企業標準體系,打造具有自主知識產權核心技術的全球化品牌。持續優化外貿結構,加大海外資源整合力度,有效提升產業的國際化水平。如汽車行業要強化整車研發能力,突破底盤一體化控制、汽車電子、智能交通、新能源汽車等核心技術,實現關鍵零部件技術自主化,提高節能、環保和安全技術水平,努力實現傳統汽車和新能源汽車的產業升級。
——進一步提高自主創新能力。堅持把自主創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。加強基礎研究、前沿技術研究、增強原始創新能力。依托國家重大科技專項,突破核心關鍵技術和共性關鍵技術,提升重大集成能力。在充分發揮國家級科技創新機構作用的基礎上,進一步加強行業科技體系與平臺建設。同時,推動企業不斷加大研發投入,鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發,促進建立企業主導技術研發的創新體制。建立健全技術標準和質量工作體系,完善科技成果評審、轉化與推廣服務體系,促進專利數量和質量有較大幅度提升。繼續推進應用嵌入式技術、傳感技術、軟件技術、網絡技術,推進設計制造數字化、制造過程智能化、管理網絡化, 實現信息化與工業化的深度融合, 為建立創新驅動、內生增長產業創造前提條件。
——堅持把節能減排作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。促進技術改造與節能減排緊密結合,加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業,不斷提高產品質量和可靠性,提高材料利用率和生產效率,降低能源和原材料消耗,減少污染和廢棄物排放。機械工業萬元工業增加值綜合能耗要總體保持下降勢頭。大力推行綠色制造,開發低碳產業,實施再制造工程,發展循環經濟。本著“調整存量、優化增量”的原則,抑制外延式發展勢頭,淘汰落后產能,特別要警惕部分高端產品產能的盲目擴張,防止出現過度重復建設,避免因區域產能結構趨同造成新的產能過剩。同時,大力發展高效節能、低污染排放、資源循環利用的機電產品,量大面廣的通用機電產品設計效率明顯提升,內燃機油耗和排放與國際先進水平差距逐步縮小,積極推行機電產品包裝節材代木,滿足國民經濟各行業對節能減排技術裝備的需求,為建設資源節約型和環境友好型社會提供有力保障。
——加快推進企業兼并重組,為優化產業布局創造基本條件。按照“優勢互補、資源整合、配套提升、做強主業”的基本方針,引導生產要素集聚。積極配合有關部門,加快推進企業兼并重組,大力促進企業集聚發展。推進機械百強企業、汽車前五強企業生產集中度的提升,促進“專精特”中小企業產業集聚發展有新進展。支持和鼓勵優勢企業兼并重組、優勢互補企業強強聯合、關聯企業重組和一體化經營,鼓勵業內科貿型央企兼并重組制造企業,發展裝備制造業,逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。推進中央企業與地方企業的兼并重組,積極穩妥地推進優勢企業境外并購。加快促進中小企業發展,強化質量誠信建設,提升專業化分工協作水平。
——進一步擴大對外開放,不斷提高行業國際化質量和水平。進一步理順對外開放與產業安全、平衡貿易順差與拓展國際市場的關系。要堅定實施“走出去”戰略,保持現有出口競爭優勢,加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口,不斷優化對外貿易結構。鼓勵企業建立國際營銷網絡,提高開拓國際市場能力。支持國內企業承攬國外重大工程,帶動成套設備和施工機械出口,提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構,鼓勵有條件的企業在境外投資建廠,充分利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經驗,有選擇地引進先進技術,積極引進海外專業科技人才和戰略合作者,加速提高我國機械工業技術水平。同時,積極妥善地避免和應對國際經貿摩擦,實質性地支持配合企業介入國際貿易訴訟。大力開展國際行業組織間的合作交流,主動參與新一輪國際產業分工,為中國裝備走向世界、服務世界奠定堅實基礎。















