2009年，全國煤層氣地面抽采量比2005年增加33倍；為緩解冬季天然氣供應(yīng)緊張，煤層氣發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)和補充作用。
下一步，要完善煤層氣價格市場形成機制，由供需雙方協(xié)商定價；鼓勵多元投資，推進(jìn)上游整合、下游搞活，創(chuàng)建具有市場競爭力的煤層氣產(chǎn)業(yè)；支持煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，或與天然氣并網(wǎng)輸送，實現(xiàn)規(guī)模化集中利用；研究制訂《煤層氣開發(fā)利用管理辦法》，建立符合煤層氣產(chǎn)業(yè)特點的市場準(zhǔn)入、項目核準(zhǔn)、政府監(jiān)管等機制，加強煤層氣行業(yè)管理，規(guī)范煤層氣企業(yè)開發(fā)利用行為和政府監(jiān)管行為。
煤層氣又稱煤礦瓦斯，是賦存在煤層中的烴類氣體，甲烷含量大于90%，1立方米煤層氣發(fā)熱量大于8000千卡，是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源，可與天然氣混輸混用，廣泛用于民用燃料、發(fā)電、汽車、工業(yè)窯爐和化工原料等。
我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/P>
我國煤層氣資源豐富，據(jù)新一輪煤層氣資源評價，我國埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量36.81萬億立方米。其中，可采資源量10.87萬億立方米，其熱值相當(dāng)于140億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開發(fā)前景十分廣闊。煤層氣不抽采出來，就可能成為影響煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”，“十五”期間，平均每年因瓦斯事故死亡2173人。煤礦瓦斯還是重要的溫室氣體，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，每年因煤礦開采向大氣排放大量的甲烷氣體，既浪費了寶貴的能源資源，又污染了大氣環(huán)境。加快煤層氣資源開發(fā)利用，對于遏制煤礦瓦斯事故、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放具有重要意義。采取堅決有力的措施治理和利用瓦斯，是堅持以人為本、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是一項利國利民的“民生工程”。
近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和廣大煤炭、煤層氣企業(yè)的不懈努力，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快并初具規(guī)模，已由原來的以煤礦瓦斯防治為主的“井下瓦斯抽放”階段發(fā)展到以促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)、開發(fā)利用潔凈能源、保護(hù)大氣環(huán)境為理念的煤礦井下抽采和地面開發(fā)并舉的煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。
2005年，全國煤礦瓦斯事故死亡2171人，井下瓦斯抽采量23億立方米、利用量6億立方米；煤層氣地面抽采量僅0.3億立方米，基本沒有利用。經(jīng)過4年的發(fā)展，煤礦瓦斯事故防治、井下抽采和煤層氣地面開發(fā)均取得顯著成績。2009年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)下降至755人，比2005年減少1416人，下降65%；井下瓦斯抽采量64.5億立方米、利用量19.3億立方米，比2005年分別增加41.5億立方米和13.3億立方米，增幅分別為180%和222%。全國累計施工各類地面煤層氣井3500余口，產(chǎn)能25億立方米/年。2009年，全國煤層氣地面抽采量10.1億立方米，利用量5.8億立方米。抽采量比2005年增加9.8億立方米，增加33倍。山西沁水盆地南部煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地初具規(guī)模，煤層氣產(chǎn)能達(dá)到23億立方米/年，產(chǎn)量占全國煤層氣抽采量的94%，管輸能力40億立方米/年。2009年冬季天然氣供應(yīng)緊張，山西煤層氣發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)和補充作用。
煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇并存
煤層氣產(chǎn)業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中難免遇到一些問題和障礙。
一是我國煤層氣儲層大多具有低滲透、低飽和、低儲層壓力的“三低”特點，煤層氣地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層透氣性不好，煤層氣抽采難度較大。二是煤層氣開發(fā)具有高投入、高風(fēng)險的特點，需要高技術(shù)作支撐。相對天然氣井，煤層氣井產(chǎn)氣量低，投資回收期長，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備有待突破和改進(jìn)。三是煤層氣長輸管網(wǎng)相對不足，開發(fā)與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用。四是煤層氣價格市場形成機制尚未完全建立，山西、遼寧等重點開發(fā)區(qū)域的煤層氣價格大大低于同等熱值的汽柴油，很大程度上影響煤層氣企業(yè)開發(fā)效益。五是全國6.5萬平方公里煤層氣礦業(yè)權(quán)有1.2萬平方公里與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，涉及260個煤炭探礦權(quán)和1100個煤炭采礦權(quán)。煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊進(jìn)一步影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣資源開發(fā)利用，2005年，國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立由國家發(fā)展改革委為組長單位，12個成員單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。近5年來，領(lǐng)導(dǎo)小組推動出臺了一系列促進(jìn)煤層氣抽采利用的政策措施。2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)，提出了16條意見。國務(wù)院各有關(guān)部門積極落實《若干意見》，相繼出臺了煤炭生產(chǎn)安全費用提取、煤層氣民用補貼、發(fā)電上網(wǎng)加價、稅費優(yōu)惠、安全投入等一系列優(yōu)惠扶持政策。國家每年安排30億元國債資金用于煤礦瓦斯治理為重點的安全技術(shù)改造，5年來，帶動地方和社會投入870億元。按照有關(guān)規(guī)定，民用煤層氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定，每利用(發(fā)電上網(wǎng)除外)1立方米煤層氣，國家補助0.2元。煤層氣發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，多余上網(wǎng)，不參與市場競價，不承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，發(fā)電上網(wǎng)價格按2005年燃煤脫硫機組標(biāo)桿電價加0.25元執(zhí)行。煤層氣企業(yè)銷售煤層氣實行增值稅先征后返政策，抽采設(shè)備實行加速折舊，暫不征收資源稅。煤炭與煤層氣企業(yè)積極協(xié)調(diào)合作，解決煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題取得積極進(jìn)展，現(xiàn)有重疊問題近期將得到解決。
以上政策措施的實施，大大提高了煤炭、煤層氣企業(yè)抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)的積極性。2009年，全國煤礦瓦斯用戶超過90萬戶，以煤層氣為燃料的汽車超過7000輛，瓦斯發(fā)電裝機容量超過92萬千瓦。世界最大的山西晉煤集團(tuán)寺河瓦斯發(fā)電廠，總裝機容量12萬千瓦，年發(fā)電量8.4億千瓦時，年利用煤礦瓦斯純量1.8億立方米。
大力促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于瓦斯防治決策部署的必然要求，是促進(jìn)煤礦安全發(fā)展，實現(xiàn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求。我們要提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，促進(jìn)創(chuàng)新，理順機制，完善政策，把煤層氣產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)。
堅持科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃落實已進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，我們要在對規(guī)劃執(zhí)行情況全面評估的基礎(chǔ)上，抓住重點，采取有效措施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。同時，要抓緊啟動“十二五”煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、保護(hù)與開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和外輸、規(guī)模與效益的關(guān)系，合理確定“十二五”規(guī)模、重點項目、建設(shè)時序、利用方向和保障措施，體現(xiàn)出前瞻性和可操作性。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)，構(gòu)建煤層氣地面開發(fā)與煤礦井下抽采并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵多元投資，推進(jìn)上游整合、下游搞活，創(chuàng)建具有市場競爭力的煤層氣產(chǎn)業(yè)。在國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)，支持按照采煤采氣一體化的原則，實現(xiàn)煤氣開發(fā)主體的統(tǒng)一。凡煤層中噸煤煤層氣(瓦斯)含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的區(qū)域，必須按照先采氣、后采煤，采煤采氣一體化的煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)原則開發(fā)利用煤層氣資源。
完善優(yōu)惠政策支持煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一，是國家支持瓦斯抽采利用的政策沒有完全落實到位。下一步，要完善煤層氣價格市場形成機制，由供需雙方協(xié)商定價；擴大煤炭生產(chǎn)安全費用使用范圍；制訂出臺煤層氣地面開發(fā)利用管理辦法及煤層氣開發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要創(chuàng)新企業(yè)組織形式，鼓勵成立專業(yè)化公司，實行獨立核算，規(guī)模化利用。鼓勵成立股份制公司，促進(jìn)煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)的合作。加強對煤層氣探礦權(quán)的監(jiān)管，對不能完成年最低勘查投入和抽采量的，要依法核減探礦權(quán)面積，直至注銷探礦權(quán)。支持煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，或與天然氣并網(wǎng)輸送，實現(xiàn)規(guī)模化集中利用。
強化政府監(jiān)管規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制訂《煤層氣開發(fā)利用管理辦法》，建立符合煤層氣產(chǎn)業(yè)特點的市場準(zhǔn)入、項目核準(zhǔn)、政府監(jiān)管等機制，加強煤層氣行業(yè)管理，規(guī)范煤層氣(煤礦瓦斯)企業(yè)開發(fā)利用行為和政府監(jiān)管行為。建立煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用考核激勵制度。把煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用作為安全生產(chǎn)、節(jié)能減排的重要指標(biāo)，納入地方和企業(yè)工作業(yè)績的考核內(nèi)容，形成定期通報考核制度。同時，要通過在項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、建設(shè)用地等方面實行差別政策，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，限制占而不采等影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為。
依靠科技創(chuàng)新推動煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，必須立足于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為支持煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家將大型油氣田和煤層氣開發(fā)列入16個重大科技專項之一。要進(jìn)一步加大以煤礦瓦斯抽采和利用為重點的安全技改國債資金支持力度，地方和企業(yè)也要增加配套資金。積極推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新和利用中起到示范帶頭作用。
