國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已注冊(cè)的CDM項(xiàng)目數(shù)占全球份額的23.05%，截止2008年9月，項(xiàng)目類型分布中，水電項(xiàng)目居多，占到39.41%，風(fēng)電項(xiàng)目其次，占15.06%。按年均減排量統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已注冊(cè)的CDM項(xiàng)目占到全球份額的52.03% ，其中，煤氣層項(xiàng)目占52.1%。
CDM，即清潔發(fā)展機(jī)制，旨在有效的實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)，改變溫室氣體人為排放的長(zhǎng)期趨勢(shì)。其目的有二，針對(duì)各締約方，發(fā)展中國(guó)家協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家減排實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的量化限制達(dá)到其減排目標(biāo)，另一方面由發(fā)達(dá)國(guó)家成立項(xiàng)目，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)。目前，就我國(guó)的具體情況而言，資金有所保證但技術(shù)引進(jìn)還不盡如人意。
“早在我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建立之初，國(guó)家就提出了電力企業(yè)應(yīng)有序發(fā)展水電，加快火力發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展，積極扶持風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿乳_發(fā)和利用的一攬子方案，改善由于人類活動(dòng)引起的額外的CO2釋放。重點(diǎn)參與可再生能源項(xiàng)目、燃?xì)怆娬卷?xiàng)目與高效發(fā)電項(xiàng)目。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所馮升波博士在2008年9月26日舉行的“新形勢(shì)下電力工業(yè)發(fā)展與改革國(guó)際論壇”上如是說。
截止2008年9月10日，我國(guó)共有1551個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)，其中275個(gè)在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，注冊(cè)進(jìn)度成功率為18%，68個(gè)項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的CER減排量，簽發(fā)率達(dá)到4.4%。其中五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)施的CDM項(xiàng)目127個(gè)，預(yù)計(jì)年均減排量超過2.7億t。
就我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及目前電力企業(yè)投資參與的CDM項(xiàng)目案例分析，風(fēng)電項(xiàng)目潛力巨大。由于風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的成本較高，尚不能與常規(guī)能源進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)電場(chǎng)的內(nèi)部投資收益率也遠(yuǎn)低于火電，如果沒有先進(jìn)技術(shù)或額外資金的支持，難以大規(guī)模商業(yè)化推廣。這為申請(qǐng)CDM項(xiàng)目提供了最好的額外性論證依據(jù)。因此，風(fēng)電項(xiàng)目是優(yōu)良的CDM項(xiàng)目。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將突破1 000萬kW，而2010年將達(dá)2 000萬kW。
水電CDM項(xiàng)目應(yīng)考慮選擇水電在電網(wǎng)中所占比重小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)具有CDM收益和額外性論證方面的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)西部地區(qū)許多水電項(xiàng)目位于國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣內(nèi)，有利于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)額外性論證。一般來說，水電CDM項(xiàng)目應(yīng)選擇徑流水電站或者是利用原有水庫(kù)擴(kuò)建的水電站。符合生態(tài)與環(huán)境管理要求的徑流式小水電站不會(huì)給環(huán)境帶來負(fù)面影響，并且會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此，開發(fā)國(guó)際公認(rèn)為清潔可再生能源的小水電項(xiàng)目，有利于在國(guó)際組織和環(huán)境工作者審查時(shí)通過。
生物質(zhì)直燃或與煤共燃發(fā)電項(xiàng)目與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等其它可再生能源項(xiàng)目有一定的差別，它除了可以替代部分化石燃料，減少CO2排放外，還能消除或減少生物質(zhì)堆放或填埋發(fā)酵的甲烷排放問題。因此，具有雙重減排效果。大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目滿足CDM機(jī)制規(guī)定的所有條件，同時(shí)符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需求，是我國(guó)政府鼓勵(lì)優(yōu)先開展的CDM項(xiàng)目，因而是非常理想的CDM項(xiàng)目。
天然氣發(fā)電項(xiàng)目具有明顯的額外性。燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電效率高，污染低，建造周期短。采用天然氣，代替煤作發(fā)電燃料，有顯著的減排效益。
此外，高效率高參數(shù)的超臨界和超超臨界火電機(jī)組主要用于提高大型火電機(jī)組的效率。我國(guó)目前此類項(xiàng)目還比較少。
自我國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)以來，電力企業(yè)根據(jù)我國(guó)可再生能源分布以及地域差異申請(qǐng)投資CDM項(xiàng)目取得了很大進(jìn)展，減排效果也比較顯著。但是申請(qǐng)過程卻存在諸多問題，在CDM項(xiàng)目開發(fā)階段，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)CDM缺乏必要的了解，與買方的談判處于弱勢(shì)地位甚至完全依賴中介機(jī)構(gòu)；申報(bào)過程中項(xiàng)目業(yè)主不履行自己的申報(bào)義務(wù)，而是委托中介機(jī)構(gòu)到國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目，有時(shí)申報(bào)材料不符合要求，或者申報(bào)表不按照要求填寫，都會(huì)拖延和延誤申報(bào)；還有的不按照國(guó)家發(fā)展改革委氣候司的要求履行相關(guān)審核程序，或者項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件質(zhì)量差、減排量轉(zhuǎn)讓價(jià)格過低等，這些不符合審核理事會(huì)要求的現(xiàn)象都是在項(xiàng)目審核階段常出現(xiàn)的問題。
對(duì)此，馮升波博士提出了詳細(xì)而具有針對(duì)性的解決方案：“建議項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)常加強(qiáng)與國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的溝通，隨時(shí)了解價(jià)格行情；在合同談判時(shí)尋求專業(yè)法律人士的幫助，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律辦事；審核階段應(yīng)如實(shí)匯報(bào)并向有關(guān)審核機(jī)構(gòu)提供真實(shí)信息；指派專人負(fù)責(zé)文件的質(zhì)量以減少不必要的損失。”
在清潔發(fā)展機(jī)制下，企業(yè)在實(shí)施新能源和清潔能源項(xiàng)目時(shí)能得到國(guó)外資金的補(bǔ)償，使得節(jié)能減排工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，而且企業(yè)管理和發(fā)展的水平也由此得到提高。因此，有戰(zhàn)略、有步驟地實(shí)施CDM項(xiàng)目對(duì)于電力企業(yè)而言是一個(gè)雙贏的舉措。
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清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行合作的機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位以及國(guó)外合作方向國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)文件，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審（30日內(nèi)）后，將專家審評(píng)合格的項(xiàng)目提交項(xiàng)目審核理事會(huì)。對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核通過的項(xiàng)目，再經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序?qū)徟鷻?quán)限，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督程序，實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測(cè)報(bào)告，為保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展改革委或受其委托機(jī)構(gòu)將執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的減排量登記。
