關(guān)于征求《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

為促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，財(cái)政部研究起草了《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。任何單位和個(gè)人可以在2025年11月7日前，通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ycdjyjfk@163.com。

附件：關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）

財(cái)政部

2025年10月28日

關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，現(xiàn)就推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理

（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮同類(lèi)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）信息與市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。對(duì)于綜合性項(xiàng)目，要根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的品目分類(lèi)、金額占比等因素，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，確定采購(gòu)項(xiàng)目的貨物、工程和服務(wù)屬性，并綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購(gòu)包。必要時(shí)，采購(gòu)人可以引入全生命周期成本理念，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專(zhuān)用耗材、升級(jí)服務(wù)、處置報(bào)廢等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審中考慮的因素。

（二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法。采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定合理確定價(jià)格因素的分值和權(quán)重，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量有特別要求的專(zhuān)用儀器設(shè)備和信息技術(shù)服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件不含報(bào)價(jià)部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段評(píng)審，先評(píng)審不含報(bào)價(jià)部分，對(duì)不含報(bào)價(jià)部分得分達(dá)到規(guī)定名次的，再評(píng)審報(bào)價(jià)部分，按照總得分從高到低排序確定中標(biāo)（成交）候選人。

（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的管理。對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。

二、強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查

（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確，政府采購(gòu)評(píng)審中出現(xiàn)下列情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

1．投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值×50%；

2．投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<通過(guò)符合性審查的次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)×50%；

3．投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)<采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45%；

4．評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形。

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋?zhuān)峁╉?xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料。評(píng)審委員會(huì)結(jié)合同類(lèi)項(xiàng)目的中標(biāo)（成交）價(jià)格、在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、行業(yè)薪資水平等情況，依據(jù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不能提供書(shū)面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理，并在評(píng)審報(bào)告中記錄審查相關(guān)情況。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)為評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)獲取采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)薪資水平等相關(guān)信息資料提供便利。

（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)未根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定對(duì)異常低價(jià)開(kāi)展審查的，財(cái)政部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條追究評(píng)審專(zhuān)家的法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同的約定，依法組織履約驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對(duì)報(bào)價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購(gòu)人要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。如供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購(gòu)合同的，由財(cái)政部門(mén)依法追究其法律責(zé)任；如供應(yīng)商不嚴(yán)格履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定追究其違約責(zé)任。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)完善采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、增設(shè)交易系統(tǒng)功能、加強(qiáng)履約擔(dān)保、加大違約責(zé)任處理力度等措施，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

本通知自2025年X月X日起施行。