培育“專精特新”中小企業在工業領域已經提出10多年，這本來是個老話題，但為什么近期又重新提起，而且上升到了國家戰略的高度？這個問題很耐人尋味，引人思考。在這里，筆者將結合近年來對10多個城市、300多家專精特新企業的深入調研和對地方工業主管部門領導、企業董事長、總經理、中層管理人員、技術人員、一般員工的訪談發表一點個人看法。

新一輪培育專精特新冠軍企業的提出

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。工業革命以來的世界強國興衰史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛，打造具有國際競爭力的制造業，是建設世界強國的必由之路。

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展。2010年至今，我國制造業增加值連續10多年超過美國，穩居全球制造業第一大國的地位。毫無疑問，在當今的國際舞臺，我國已經成為具有重要影響力的制造業大國。

但是，在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，我國制造業與世界先進水平相比仍有差距，整體上大而不強。這些差距表現出來的是整機或終端產品的差距，但其背后反映出來的卻是產業基礎的薄弱，特別是核心基礎零部件/元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎和工業軟件的薄弱。當前，在我國構建新發展格局的大背景下，大家說的外部“卡脖子”問題、內循環的“堵點”和“痛點”問題、產業鏈的“斷點”問題，都與產業基礎薄弱有關，這已成為制約加快建設制造強國的主要癥結所在。所以，在新發展階段，加快建設制造強國，首先要充分認識到提升產業基礎能力、解決產業基礎薄弱問題的重要性和緊迫性。

制造業基礎能力的提升、基礎薄弱問題的解決要以企業為主體，特別是要以“專精特新”的龍頭企業——小巨人、單項冠軍、隱形冠軍為主體。黨中央、國務院十分重視培育制造業“專精特新”中小企業，2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議強調，培育一批“專精特新”中小企業。自此，拉開了新一輪培育“專精特新”中小企業的大幕。隨后，一系列文件的出臺，特別是“十四五”規劃提出培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，把培育“專精特新”中小企業提升到了國家戰略的新高度，同時也助推了全社會對培育“專精特新”中小企業關注的熱度。

專精特新企業的近憂和遠慮

出于編輯出版“尋找中國制造隱形冠軍叢書”的需要，從2017年開始，筆者帶隊先后到10多個城市、300多家“專精特新”中小企業調研、訪談，5年間完成了“尋找中國制造隱形冠軍叢書”10卷的出版工作。在調研和訪談中，我們既看到了“專精特新”中小企業的成功和美好的未來，也體會到了他們在發展中所面臨的困難境遇。從近期和長遠的角度看，筆者認為，我國“專精特新”中小企業的發展既有遠慮又有近憂。

關于近憂。我國“專精特新”中小企業的近憂，2021年11月發布的《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》說得很清楚：“近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。”

筆者團隊在調研中發現文件中提到的問題確實比較嚴重。例如，有的企業反映，強勢企業尤其是產業鏈中大企業，拖欠中小企業應收賬款成為常態。欠款如果拖1年左右，中小企業則至少損失5%以上，對中小企業凈利潤影響巨大。還有企業反映，強勢企業采用匯票而不是現款方式結賬，致使中小企業在匯兌方面存在損失，等于被強勢企業和銀行等機構又“扒一層皮”。這是一些大的房地產公司操作方法在制造業領域不當的再現。

還有一些文件沒提到的問題也不可忽視。如招投標問題，很多企業招標時要求投標方必須是上市公司，這使很多中小企業失去機會。還有環保一刀切、各種違法競爭、知識產權保護等問題也是時有發生，甚至有村霸折騰中小企業的現象。

關于遠慮。一個企業能否可持續發展，一方面取決于能否獲得優質的土地、勞動、資本、技術、數據等生產要素，另一方面也與自身的制度建設有關。沒有優質的生產要素和現代企業制度，企業就難以自主創新，就生產不出優質產品，在市場中就沒有競爭力。在調研中，我們發現，我國一些“專精特新”中小企業長期難以獲得優質的生產要素，如勞動力問題，企業遇到的人才短缺問題比“用工貴用工難”還嚴重；再如土地問題，有的企業反映，想擴大生產規模，但用地難以獲得；還有資本問題，資本市場的發展一度不利于“專精特新”中小企業的發展，現在科創板、北交所的設立使問題有所緩解，但企業上市前還需要各種資金的支持，如財政支持、銀行的支持、產業基金的支持等，目前“專精特新”中小企業獲得這些支持的難度還比較大；另外，研發能力、獲得技術能力、利用數據要素的能力還比較弱。這些長期存在的問題如果不能解決，再加上制度建設的缺欠，就會導致“專精特新”中小企業的發展很難行穩致遠。

助力專精特新企業行穩致遠

如何解決“專精特新”中小企業發展中的問題？從近憂看，筆者認為把現有政策落在實處是關鍵。2021年11月，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《為“專精特新”中小企業辦實事清單》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道、推動產業鏈協同創新、提升企業創新能力、推動數字化轉型、加強人才智力支持、助力企業開拓市場、提供精準對接服務、開展“萬人助萬企”活動等10個方面提出31項具體舉措。這個辦實事清單如能落在實處，將對緩解“專精特新”中小企業目前面臨的困境有巨大幫助。

一個好的政策出臺不容易，落地更不容易。2021年財政部和工信部聯合發布《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》，其中提到，安排100億元以上獎補資金，分三批（每批不超過三年）支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業。這對“專精特新”中小企業是一個極大地鼓舞，有利于中小企業堅定地走“專精特新”之路。但在我們的調研中有兩種情況還應注意。第一種情況，我們發現，存在夠條件的企業但并沒有申報，因此沒有獲得獎補資金；第二種情況，有的企業研發投入比較大，結果造成近兩三年經營虧損，則很難獲得政策支持。例如，沿海地區有一家生產電路安全保護元器件的“專精特新”中小企業，其產品符合工業“四基”的要求，2021年銷售收入約3億元，但因研發投入太多，造成這幾年虧損，結果很不利于申報國家級專精特新“小巨人”企業。因此，制訂政策時還應深入思考：在錦上添花的同時，是否還要雪中送炭？

從遠慮看，筆者認為主要有以下幾個問題要解決。

首先，要建立完善的生產要素市場，制訂有利于“專精特新”中小企業獲得優質生產要素的政策。

目前，我國的商品市場已經基本形成，但生產要素市場有待完善。經濟學用生產函數來描述企業投入和產出的關系，即產出量因生產要素投入的不同而變化。由于“專精特新”中小企業在獲取生產要素方面屬于“弱勢群體”，所以國家應給予政策支持，為其提供便利獲得優質的土地、勞動、資本、技術、數據等生產要素的市場環境。但是，土地、勞動、資本等生產要素是有限的，“專精特新”中小企業也不可完全依賴于政策傾斜，而要加大研發投入，增強企業技術發明和產品創新的能力，如此才能保證企業高質量發展。

其次，要建立現代企業制度。

國外的“專精特新”中小企業基本是家族企業，而且歷史悠久，不乏百年老店。我國的“專精特新”中小企業是伴隨著改革開放成長起來的，歷史比較短，不僅缺乏資金、技術和品牌價值的積累，還有待于建立現代企業制度。筆者認為，家族企業并不代表“專精特新”中小企業最有效的企業組織形式，我國“專精特新”中小企業走向上市公司不失為一條追趕和超越國外同類企業的有效之路。企業上市后實力會大增，作為公眾公司，企業制度也會更加現代化。在調研中我們發現，一些上市的“專精特新”中小企業已成為行業翹楚。

再次，要充分發揮“專精特新”中小企業在產業鏈中的關鍵作用。

現在輿論上甚至個別專家學者認為，“專精特新”中小企業只是產業鏈中大企業的配套企業，大企業生產整機或終端產品，“專精特新”中小企業生產零部件，看起來配套企業沒什么主導產業鏈的可能，實則不然。其實光刻機、芯片、工業軟件等對中國制造的“卡脖子”已經說明，真正的“專精特新”冠軍企業是市場引領者，不是大企業被動的配套者。引領市場的維度包括確定方向、制定標準、超越客戶等。在當今中國有沒有這樣的企業？我們的回答是肯定的。但這些企業在產業鏈中能不能發揮出應有的作用，現階段還需要政策給予支持。例如，沿海地區某家致力于機器視覺檢測的企業，主要生產工業智能相機和相關配套系統軟件的研發，在技術上可匹敵國外競爭者的技術，在產品性價比上完勝國外產品。工業智能相機國外價格1萬元以上，這家企業價格5000元左右；工業視覺軟件國外價格1-2萬元，這家企業價格4000-5000元。就是這樣一家有競爭力的企業，在工業視覺大的應用方面一些大企業對于使用國內品牌還是有顧慮，比如汽車零部件外觀檢測，國外價格100萬元，這家企業價格70萬元，但國內廠商卻以進口為主。在一條產業中像這樣的“專精特新”優秀企業，政府應出臺政策鼓勵和支持汽車零部件企業使用國內品牌。這樣的企業能夠提升產業鏈競爭力，而現代企業競爭已經不是一個企業的單打獨斗，而是產業鏈、供應鏈的競爭。