2021年，我國碳排放交易市場開啟元年。

7月16日碳市場開市首日成交均價51.23元/噸，成交量410.40萬噸，成交額逾2.1億元。據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，截至8月6日，碳市場累計成交量613.89萬噸，累計成交額3.09億元。

全國碳市場即將“滿月”，一起來看看我國碳市場的前世今生與未來。我國碳市場發(fā)展歷史碳排放權(quán)交易體系（以下簡稱“碳市場”）是推動我國“雙碳”目標實現(xiàn)的重要制度支撐。過去十年，我國穩(wěn)健發(fā)展碳市場，從2011年首次宣布利用排放權(quán)交易管理二氧化碳排放的提議，并于2013年開始在7個省市進行試點，到2021年3月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，走過了不平凡的歷程。2009年，我國在哥本哈根世界氣候大會上首次承諾，到2020年全國碳強度將相比2005年下降40%~45%。2011年，我國在“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）中首次提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的目標。2011年，國家發(fā)展改革委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展試點碳排放交易市場建設(shè)。2013年，深圳率先啟動試點碳市場，之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點碳市場相繼啟動。2015年，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件。提出到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%，并把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2020年，我國在聯(lián)合國大會上宣布，中國將力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

縱觀我國碳市場的發(fā)展歷程，不難看出，我國碳市場建立在2013~2014年推出的7個碳排放權(quán)交易試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上。

上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉在接受《中國金融》采訪時指出，我國碳交易試點通過市場化手段和機制實現(xiàn)碳資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建了碳排放交易的制度框架，形成了總量控制、核查、交易完整的碳排放交易市場體系。試點企業(yè)碳排放得到控制，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，七個試點地區(qū)的履約率在96％以上，其中上海更是連續(xù)七年百分之百履約。我國碳市場設(shè)計今年6月，卡內(nèi)基梅隆大學發(fā)布的哈佛氣候協(xié)議項目報告《中國碳排放權(quán)交易制度：歷史、現(xiàn)狀與展望》（以下簡稱“報告”）指出，碳排放權(quán)交易是中國溫室氣體減排工作的基石。報告指出，中國碳市場雖然目前只針對發(fā)電行業(yè)進行交易，但該系統(tǒng)預計將全面覆蓋電力（包括發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和民航等八個行業(yè)的大型企業(yè)。以年度溫室氣體排放量達到約2.6萬噸二氧化碳當量（相當于1萬噸標準煤的能源消費量）為門檻，碳市場預計將覆蓋約7500家企業(yè)，涵蓋二氧化碳排放67億噸，相當于中國2017年碳排放總量的72％。在配額分配方面，充分考慮了控制溫室氣體排放行動目標、經(jīng)濟增長預期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染物排放控制等因素。分配方案包括根據(jù)歷史碳排放水平和產(chǎn)出，向所覆蓋的單位預分配碳配額，然后在履約期末進行調(diào)整，即為與實際產(chǎn)出掛鉤的排放量提供配額，其中配額所對應(yīng)的排放量是根據(jù)各類別機組的碳排放基準值計算出來的。排放配額分配初期以免費分配為主，后期將適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。報告明確，只有當全國碳市場準確計算其所覆蓋的碳排放量，才能有效發(fā)揮其作用。從7個碳市場試點情況來看，在碳排放監(jiān)測、報告和核查方面的能力差異較大。北京在這方面發(fā)展得較為成熟，例如北京市政府要求對第三方碳排放核查機構(gòu)的核查報告進行額外的隨機審計。報告強調(diào)，為了促進碳市場的發(fā)展，中國需要研究如何提高在碳排放監(jiān)測、報告和核查方面的能力，以支撐全國碳市場。目前，中國已有超過400名排放核查員通過認證，為全國碳市場中的企業(yè)提供服務(wù)。在執(zhí)法和違規(guī)處罰方面，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，虛報、瞞報排放的重點排放單位將處以1萬元以上3萬元以下的罰款；重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，將處以2萬元以上3萬元以下的罰款。如果國務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》終稿，罰款金額預計將上升，按照目前的草案規(guī)定，虛報或瞞報排放將會被處以5萬元以上20萬元以下的罰款；未按時履行配額清繳義務(wù)的，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款。我國碳市場展望目前，對我國碳市場發(fā)展前景的關(guān)注點集中在市場規(guī)模、碳價預期、國家核證自愿減排量(CCER)抵消機制重啟等方面。從市場規(guī)模來看，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，市場覆蓋行業(yè)范圍將逐步擴大，交易品種和交易方式將越來越豐富。值得注意的是，報告提出了一個重要問題，即以多快的速度、怎樣的順序?qū)⑻际袌龅母采w范圍拓展到其他行業(yè)。報告預計，水泥和電解鋁行業(yè)將會成為下一個在全國碳市場進行交易的行業(yè)。在碳價方面，清華大學張希良教授在其《2060年碳中和目標下的低碳能源轉(zhuǎn)型情景分析》報告中對碳中和邊際減排成本（碳價）做了研究和預測，預測結(jié)果中國到2030年碳價為13美金，到2050年為115美金。在減排政策趨嚴以及國際國內(nèi)碳中和目標的驅(qū)動下，碳排放成本將不斷上漲，碳資產(chǎn)價值將逐步體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一個方向是國家核證自愿減排量(CCER)抵消機制重啟。抵消機制是碳排放權(quán)交易制度體系的重要組成部分，CCER的納入可以豐富交易總類，提升市場流動性，提高企業(yè)參與碳交易的積極性。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第三十一條規(guī)定了抵消機制，即重點排放單位可使用CCER或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量。用于抵消的CCER應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目。所有自愿減排量必須在國家自愿減排交易平臺中進行登記。排放并非止于國界，是全球供應(yīng)鏈中多個參與者共同決定的結(jié)果。國際碳行動伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場進展報告》指出，疫情防控期間，全球碳市場展現(xiàn)出韌性。各國更具雄心的氣候目標和凈零排放承諾，提升了政策穩(wěn)定性和市場信心。目前，全球已建成的碳交易系統(tǒng)達24個，22個國家和地區(qū)正在考慮或積極開發(fā)碳交易系統(tǒng)。