1.2 “十四五”發展環境變化預判

1.2.1 復雜多變國際環境形成新挑戰

當前世界經濟增長持續放緩，長期處于國際金融危機后的深度調整階段，在經濟增長減速帶來的各類壓力持續釋放的過程中，世界經濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多，與此同時，2020 年暴發新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情），為新興產業發展帶來諸多挑戰。

一是全球產業合作格局重構，國際分工體系全面調整。當前幾乎所有行業的價值鏈體系都開始更多地向研發和創新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性正在持續下降。隨著傳統成本型競爭優勢的逐漸消退，發達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉變。長期以來我國戰略性新興產業的發展所依托的全球化帶來的技術擴散紅利將顯著弱化，對我國戰略性新興產業領域自主創新能力的提升提出更高的要求。

二是主要發達國家均極度重視戰略性新興產業發展，我國需直面國際競爭。在全球共同尋找經濟增長新動能的過程中，目前所有發達國家和主要新興經濟體都在加緊布局戰略性新興產業，美國實施“再工業化”戰略，推出“先進制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業4.0”，日本推行“第四次工業革命”計劃等。與此同時，我國的戰略性新興產業隨著技術水平的不斷提高，也越來越開始形成與發達國家的正面競爭。在此背景下，發達國家為維護現存的產業鏈優勢，并保證其未來的競爭優勢，必然會加大對技術轉移、跨國投資等方面的規制性措施的調整力度，我國戰略性新興產業發展面臨的國際發展環境將會趨于不利。

三是戰略性新興產業國際治理體系尚不完善，未來發展的不確定性因素仍舊較多。當前戰略性新興產業的發展對于全球現存的治理體系提出了諸多挑戰，在互聯網平臺企業的壟斷認定、基因編輯等新型生物技術帶來的倫理挑戰、個人數據的隱私保護強度等方面，目前各國的規制規則大多落后于技術的發展，全球也缺乏統一的認定規則，不同國家的處理方式差異極大。這些規制問題將成為下一步產業發展的重大不確定因素。

四是預計突發的新冠肺炎疫情短期內難以結束，將給全球經濟造成長期波動風險，給我國新興產業國際化發展帶來直接不利影響，部分產業領域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉向拓寬國內市場空間。

1.2.2 國內經濟發展步入轉型新階段

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。戰略性新興產業在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的過程中主要面臨三個方面的變化：

一是創新階段的變化。長期以來我國戰略性新興產業采用的是引進、消化、吸收、再創新的道路。例如，我國的互聯網產業大多是在國外成熟技術基礎上的國內應用模式創新，生物醫藥產業中仿制藥占到絕大多數等。但是隨著我國產業技術水平的不斷提高，中國產業與國際產業的技術代差在快速縮小，這就要求我國戰略性新興產業的創新必須要向基礎性創新、引領性創新轉型，要加強前瞻性基礎研究、應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。

二是市場結構的變化。我國經濟進入高質量發展階段意味著：一方面，內需對產品和服務的質量要求相較于以往在快速提升；另一方面，內需對產品和服務的質量要求相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結構變化將使得像光伏組件等戰略性新興產業曾經長期持續的技術、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰略性新興產業在“十四五”時期的發展必須要更加注重發揮好強大的國內市場作用，發揮好我國工業體系完整、消費增長迅速、發展縱深巨大的獨特優勢。

三是產業布局的變化。“十四五”時期戰略性新興產業的產業布局主要需要關注兩方面的變化，一方面是國家區域協調發展戰略對于新興產業提出了新的要求，在粵港澳大灣區、長江經濟帶、長江三角洲區域一體化、京津冀協同發展等國家戰略中均對戰略性新興產業發展提出了對應的布局要求。另一方面是戰略性新興產業本身布局政策著力點的變化。隨著產業規模的快速擴大，產業布局政策關注點的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入具體的產業項目，而應將重點轉向區域集群的建設。通過在重點領域推動重點集群的發展實現整個產業競爭力的全面提升。

2019 年國家發展改革委下發了《國家發展改革委關于加快推進戰略性新興產業集群建設有關工作的通知》，在12 個重點領域公布了第一批國家級戰略性新興產業集群建設名單，共涉及22 個省（區、市）的66 個集群，說明國家已經開始布局相關工作（表1.1）。

表1.1 首批國家級戰略性新興產業集群建設重點領域分布

1.2.3 新一輪科技革命帶來發展新紅利

當前新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，前沿技術呈現集中突破態勢，多個技術群相互支撐，全面涌現的鏈式發展局面正在形成。眾多顛覆性創新呈現幾何級滲透擴散，引領戰略性新興產業眾多領域實現加速發展，并以革命性方式對傳統產業產生全面沖擊。中國科學院白春禮院士將當前的主要技術進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、深空深海深地探測六個方面。而從具體產業發展的角度，全球獨角獸企業可以視為一個觀察新產業、新技術突破的窗口。

表1.2 2019 年全球技術驅動獨角獸概況

表1.3 2019 年全球技術驅動獨角獸重點領域與典型企業

在所有以技術創新為主要驅動力的獨角獸企業中，明顯具有主導驅動力，并將在下一步發展中起主要作用的技術群主要包括五大類（表1.2~ 表1.3）：

1.2.4 美好生活向往催生發展新需求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代對美好生活的需求在教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會服務領域產生了新變化，需要利用新技術以更高效率、更好質量滿足新興需求。新興需求是戰略性新興產業發展的重要拉動力，隨著數字技術的不斷興起，以數字文化、數字教育、數字醫療等為代表的戰略性新興服務業在不斷涌現，它們通過實現創新發展與跨界融合，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，以更好地滿足美好生活的新需求。

1.3 “十四五”推動發展對策建議

1.3.2 加強產業創新能力建設

為了應對“十四五”時期內外部環境變化帶來的重大挑戰與重大機遇，建議結合我國具體發展基礎和下一步重大發展需求，從三方面出發，加大工作力度，推動創新驅動戰略性新興產業加快發展：

1.3.3 強化產業發展環境營造

“十四五”時期我國戰略性新興產業發展的核心是營造一個適合當前產業發展階段的發展環境，通過形成良好生態，進一步激發創新、鼓勵創新，實現產業的健康快速發展。建議從三方面著手做好相關工作：

1.3.4 持續釋放強大國內需求

1.3.5 高效推進對外開放合作