為統(tǒng)籌謀劃2016-2020年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期質(zhì)檢工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展回顧和面臨形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

“十二五”時(shí)期，質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)履行職責(zé)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)了質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展新局面。一是質(zhì)量水平明顯提升。成功召開(kāi)中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，發(fā)布實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要、計(jì)量發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭建立4個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，省級(jí)政府質(zhì)量工作考核全面鋪開(kāi)，質(zhì)量強(qiáng)（興）省活動(dòng)覆蓋率超過(guò)96%，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，“以質(zhì)取勝”出口戰(zhàn)略取得顯著成效，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)從82.6提高到83.5，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率從87.5%上升到91.1%。二是質(zhì)量安全有效維護(hù)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管鏈條，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，消費(fèi)品安全、國(guó)門(mén)安全、特種設(shè)備安全和食品安全狀況得到改善，沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全事件。深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，累計(jì)查處質(zhì)量違法案件51.1萬(wàn)起、貨值239.2億元。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故死亡人數(shù)降至0.36，同比下降46%，創(chuàng)歷史新低。264個(gè)口岸通過(guò)世界衛(wèi)生組織《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》口岸核心能力達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)口岸傳染病癥狀者21.9萬(wàn)人次、確診傳染病3萬(wàn)余例；截獲外來(lái)有害生物8945種、351萬(wàn)次，分別增長(zhǎng)39%和190%；檢出并處置進(jìn)出口不合格商品23.74萬(wàn)批次，增長(zhǎng)60%；檢出并處置不合格食品化妝品8.4萬(wàn)批次，增長(zhǎng)26.3%。三是服務(wù)發(fā)展成效顯著。與31個(gè)省級(jí)政府、15個(gè)中央國(guó)家部委簽訂合作備忘錄，簽署國(guó)際合作協(xié)議427份，跟蹤評(píng)議技術(shù)性貿(mào)易措施445項(xiàng)，簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)獲海外關(guān)稅減免417億美元，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、外交外貿(mào)大局、保障和改善民生以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。四是自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。加強(qiáng)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)中率先實(shí)施質(zhì)量管理體系和績(jī)效考核“雙輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)建66個(gè)全國(guó)文明單位、305個(gè)全國(guó)青年文明號(hào)、10個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位，剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象獲得廣泛認(rèn)同。五是質(zhì)檢改革有序推進(jìn)。全系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，聯(lián)合四部委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級(jí)管理和綜合行政執(zhí)法改革順利實(shí)施；深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體制改革，全部取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗(yàn)，“三個(gè)一”“三互”和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)深入開(kāi)展；扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革、標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革、事業(yè)單位分類改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。六是具有中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系不斷完善。形成“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”核心價(jià)值觀，“以質(zhì)取勝、保國(guó)安民”質(zhì)檢精神，“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，質(zhì)檢工作理論體系逐步完善。構(gòu)建起由9部法律、13部行政法規(guī)、192部部門(mén)規(guī)章和298部地方性法規(guī)規(guī)章組成的質(zhì)檢制度體系。獲得國(guó)際認(rèn)可的國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)測(cè)量能力達(dá)到1266項(xiàng)，各類標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到11.6萬(wàn)項(xiàng)，建立覆蓋30余行業(yè)的11項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度和42項(xiàng)認(rèn)證制度，各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到28340家，實(shí)驗(yàn)室面積增長(zhǎng)573%，儀器設(shè)備原值增長(zhǎng)139%，建成以總局直屬4個(gè)研究院和895個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，質(zhì)檢技術(shù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。質(zhì)量宏觀管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、口岸疫病疫情防控和隊(duì)伍管理等機(jī)制不斷完善，大質(zhì)量工作機(jī)制基本形成。

（二）“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是質(zhì)檢事業(yè)深化改革加快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。全面把握“十三五”時(shí)期質(zhì)檢工作面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，是謀劃好事業(yè)發(fā)展的重要前提。

一是確保如期全面建成小康社會(huì)，為“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展明確了新目標(biāo)。黨的十八大和十八屆五中全會(huì)明確了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是“十三五”時(shí)期全體中華兒女的共同奮斗方向。質(zhì)檢系統(tǒng)必須按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，在大局下謀劃質(zhì)檢工作，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供質(zhì)量安全保障。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)加快發(fā)展提供了新契機(jī)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量的重要性更加凸顯，提升質(zhì)量成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點(diǎn)，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的內(nèi)生動(dòng)力，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，必須把認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿全局和全過(guò)程的大邏輯，更加自覺(jué)地當(dāng)好質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者和質(zhì)量安全的守護(hù)者，充分發(fā)揮職能作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，“對(duì)沖”速度放緩，助推跨越“中等收入陷阱”。三是確立和落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。質(zhì)檢系統(tǒng)必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，用新發(fā)展理念審視各項(xiàng)工作，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，進(jìn)一步完善新思路、增添新舉措、推動(dòng)新發(fā)展，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，為“十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展開(kāi)拓了新空間。國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。這為質(zhì)檢工作提出了更高要求，也提供了大好機(jī)遇和廣闊空間。質(zhì)檢系統(tǒng)必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用質(zhì)檢職能，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量品牌提升，積極服務(wù)“三去一降一補(bǔ)”，為加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能提供有力支撐。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，質(zhì)檢工作與中央的要求、群眾的希望和全系統(tǒng)干部職工的期盼相比，還有一定的差距。質(zhì)量綜合管理的有效性還需要進(jìn)一步提高，質(zhì)量安全問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效還不夠顯著，深化改革的步伐還不夠有力，體制機(jī)制還不夠順暢，質(zhì)檢信息化建設(shè)、質(zhì)監(jiān)層級(jí)管理、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新、質(zhì)檢資源整合與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等方面還有很大的空間，基層基礎(chǔ)建設(shè)和質(zhì)檢履職能力還存在薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)檢工作的有效性和影響力還需要進(jìn)一步提高。這些矛盾和問(wèn)題，都給質(zhì)檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，不斷開(kāi)拓質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新境界。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動(dòng)力，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，進(jìn)一步加強(qiáng)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)量文化建設(shè)，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，努力為全面建成小康社會(huì)提供質(zhì)量安全保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持立足大局、質(zhì)檢為民。必須始終站在國(guó)家戰(zhàn)略全局高度謀劃質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，更加準(zhǔn)確地把握工作切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，更加充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和維護(hù)相關(guān)領(lǐng)域公共安全的積極作用，進(jìn)一步彰顯在國(guó)際治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在更高的起點(diǎn)上全面推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)守人民質(zhì)檢的本質(zhì)屬性，履行質(zhì)檢為民的莊嚴(yán)承諾，把增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)群眾“質(zhì)量獲得感”作為衡量工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行質(zhì)檢職責(zé)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量安全需求。

——堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全第一。必須確立質(zhì)量在質(zhì)檢工作中的核心地位，高舉質(zhì)量強(qiáng)國(guó)大旗，進(jìn)一步普及質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，突出質(zhì)量引領(lǐng)作用，增強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)工作凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)質(zhì)量總體水平持續(xù)提升，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。必須統(tǒng)籌處理好維護(hù)質(zhì)量安全與推進(jìn)便利化的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以強(qiáng)有力的手段落實(shí)從嚴(yán)監(jiān)管，聚焦消費(fèi)品安全、國(guó)門(mén)安全和特種設(shè)備安全，為人民群眾生命健康安全筑起一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革當(dāng)先。必須把事業(yè)發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下質(zhì)檢工作的基本特征，加快確立質(zhì)檢發(fā)展新理念，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，突出質(zhì)量創(chuàng)新的重要地位，讓創(chuàng)新貫穿事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。必須進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，緊緊圍繞全面深化質(zhì)檢改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，打好改革組合拳，集聚力量主動(dòng)改革，在改革中謀得先機(jī)、爭(zhēng)得主動(dòng)，全面構(gòu)建質(zhì)檢發(fā)展新體制，不斷開(kāi)辟事業(yè)發(fā)展新路子。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破。必須繼續(xù)深化大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)量文化建設(shè)，統(tǒng)籌監(jiān)管和服務(wù)，統(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫工作，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和自身建設(shè)，統(tǒng)籌不同地區(qū)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，深化質(zhì)檢業(yè)務(wù)融合、職能整合、工作聯(lián)合，推動(dòng)形成縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作格局，不斷提高各項(xiàng)工作的有效性、整體性和協(xié)調(diào)性。必須緊緊圍繞事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接的要求，大力推進(jìn)“人才強(qiáng)檢”“科技強(qiáng)檢”“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”等重點(diǎn)建設(shè)，研究確定一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程，謀劃推出一批突破發(fā)展瓶頸的重大政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)加速推進(jìn)。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)抓質(zhì)量的主動(dòng)性充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)初步形成，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)運(yùn)行保障體系初步建成，質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動(dòng)者質(zhì)量素質(zhì)普遍提高，精益求精的工匠精神得到弘揚(yáng)，社會(huì)共治的質(zhì)量工作格局穩(wěn)步加強(qiáng)，質(zhì)量研究廣泛深入開(kāi)展，先進(jìn)質(zhì)量文化發(fā)揚(yáng)光大。

——質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升?！爸袊?guó)制造”的質(zhì)量信譽(yù)在國(guó)際市場(chǎng)大幅提高，培育一批擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的產(chǎn)業(yè)集群。質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用凸顯，主要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量進(jìn)一步提升，基本滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，質(zhì)量滿意度明顯提高。

——質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效。質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制科學(xué)高效，以事中事后監(jiān)管為主的監(jiān)管方式全面推廣，口岸核心能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制更加健全，疫病疫情防控體系更加完善，進(jìn)口環(huán)節(jié)把關(guān)更為有效，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平明顯提升，食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口安全監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)消費(fèi)品安全狀況持續(xù)改善，群眾舉報(bào)投訴率和質(zhì)量違法行為發(fā)生率明顯下降，特種設(shè)備安全治理能力顯著增強(qiáng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)底線。

——服務(wù)發(fā)展成效更加突出。服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加有力，服務(wù)全方位開(kāi)放戰(zhàn)略更加主動(dòng)，服務(wù)外交外貿(mào)大局更加有為，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加自覺(jué)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)以及保障和改善民生更加有效。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，計(jì)量科技基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益明顯增強(qiáng)，認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)步伐加快，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革有序推進(jìn)，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)布局全面優(yōu)化。

——質(zhì)檢工作體系更加完善。抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢內(nèi)涵更加豐富，法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)更有成效，“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”的核心價(jià)值觀充分彰顯，質(zhì)檢業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、整合融合不斷推進(jìn)，質(zhì)檢理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制更加成熟，具有中國(guó)特色的質(zhì)檢工作體系進(jìn)一步完善。

專欄1 “十三五”時(shí)期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo)	2015年	2020年	屬 性
制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)	83.5	84.5	預(yù)期性
產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率	91.1%	>92%	預(yù)期性
制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率	92.9%	94.8%	預(yù)期性
萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)（人）	0.36	<0.29	約束性
口岸核心能力建設(shè)動(dòng)態(tài)管理覆蓋率	—	100%	約束性
進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫現(xiàn)場(chǎng)初篩鑒定覆蓋率	50%	80%	預(yù)期性
出口產(chǎn)品打假維權(quán)質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋率	10%	30%	預(yù)期性
出口工業(yè)產(chǎn)品、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)數(shù)量（個(gè)）	368	547	預(yù)期性
國(guó)家質(zhì)檢中心和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量（個(gè)）	895	1000	預(yù)期性
國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量傳溯源體系覆蓋率	70%	95%	預(yù)期性
參與和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占年度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂總數(shù)比重	35%	50%	預(yù)期性
認(rèn)證認(rèn)可對(duì)GDP貢獻(xiàn)率	9.47‰	9.60‰	預(yù)期性

三、大力加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理

加強(qiáng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，健全“中國(guó)制造”質(zhì)量保證體系機(jī)制，認(rèn)真履行質(zhì)量宏觀管理職責(zé)，加大管理力度，改進(jìn)管理方式，培育市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善大質(zhì)量工作格局。

（一）創(chuàng)新質(zhì)量宏觀管理。加強(qiáng)和改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核，建立健全科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)行約談制度，推動(dòng)開(kāi)展市、縣級(jí)政府質(zhì)量工作考核。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度。進(jìn)一步健全大質(zhì)量工作機(jī)制，制定實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣活動(dòng)，全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市達(dá)到50個(gè)以上。完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，評(píng)選表彰“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，推動(dòng)各級(jí)地方政府開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)表彰，樹(shù)立質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。完善政府質(zhì)量獎(jiǎng)配套激勵(lì)措施，引導(dǎo)地方政府在采購(gòu)、招投標(biāo)等方面給予政策性優(yōu)惠。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，創(chuàng)新引導(dǎo)政策，以財(cái)政、稅收、土地、金融等政策工具推動(dòng)質(zhì)量提升。

（二）推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。結(jié)合國(guó)家社會(huì)征信體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯體系，健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建質(zhì)量信用平臺(tái)，完善企業(yè)質(zhì)量信用信息采集、考核、管理、公示、評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)級(jí)，推進(jìn)信用分級(jí)分類管理。推進(jìn)質(zhì)量信用信息社會(huì)公示和部門(mén)共享，完善質(zhì)量信用守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大激勵(lì)懲處力度。推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾示范活動(dòng)。對(duì)進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)施信用管理，建立進(jìn)出口信用記錄制度。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量信息自我披露，公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量承諾，發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，強(qiáng)化企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)。

（三）強(qiáng)化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析與信息發(fā)布。加強(qiáng)宏觀質(zhì)量和效益研究，探索建立科學(xué)反映質(zhì)量提升成效的綜合指標(biāo)，健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量工作滿意度、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，推動(dòng)將質(zhì)量指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。研究建立城市發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)督抽查制度，加強(qiáng)質(zhì)量狀況分析，提供著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、反映質(zhì)檢部門(mén)作為的高水平質(zhì)量狀況分析報(bào)告，建立質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)域性質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，將質(zhì)檢部門(mén)打造成為“質(zhì)量信息權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)”，建立集信息發(fā)布、在線調(diào)查、資源共享、溝通交互于一體的質(zhì)量綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治格局。建立健全公眾參與質(zhì)量治理機(jī)制，依法公開(kāi)行政處罰、監(jiān)督抽查結(jié)果等質(zhì)量監(jiān)管信息，曝光重大質(zhì)量違法行為及其后續(xù)處理情況。推動(dòng)建立質(zhì)量問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)、懲罰性賠償、公益訴訟以及小額訴訟等制度，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，健全質(zhì)量安全多元救濟(jì)制度，構(gòu)建以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。持續(xù)深入開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，在全社會(huì)大力提倡工匠精神，營(yíng)造精益求精、崇尚質(zhì)量、追求卓越的氛圍，培育扶持公益性質(zhì)量社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、學(xué)協(xié)會(huì)、中介組織、特邀監(jiān)督員、大學(xué)生志愿者等社會(huì)力量參與質(zhì)量監(jiān)督。支持企業(yè)實(shí)施質(zhì)量升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)萬(wàn)家中小企業(yè)在質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面開(kāi)展過(guò)程控制和質(zhì)量績(jī)效對(duì)比，指導(dǎo)千家制造業(yè)、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效對(duì)比，加快標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品合格出廠機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，形成政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)和消費(fèi)者質(zhì)量控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量職業(yè)教育和高等教育，完善質(zhì)量人才培養(yǎng)模式，全面提升政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量素養(yǎng)，組織各地培訓(xùn)500名政府質(zhì)量工作分管領(lǐng)導(dǎo)，10000名企業(yè)法定代表人和質(zhì)量主管，推動(dòng)全民質(zhì)量素質(zhì)的顯著提升。

四、全面提升質(zhì)量總體水平

實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加大打擊質(zhì)量違法力度，促進(jìn)質(zhì)量整體水平提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的“質(zhì)量獲得感”。

（一）加強(qiáng)品牌建設(shè)。加大品牌創(chuàng)建支持力度，完善品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)。創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)，打造知名區(qū)域品牌，舉辦特色品牌展示活動(dòng)，放大品牌效應(yīng)，形成品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)制造從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)塑造自有品牌，推動(dòng)品牌評(píng)價(jià)國(guó)際化進(jìn)程，助推中國(guó)品牌“走出去”。強(qiáng)化品牌維權(quán)機(jī)制，利用現(xiàn)代防偽溯源等技術(shù)手段加大品牌保護(hù)力度。加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略研究，發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。打造一批社會(huì)公信度高、有廣泛影響的管理體系、服務(wù)和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證品牌，服務(wù)質(zhì)量提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造一系列管理體系、服務(wù)和產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌及養(yǎng)老、健康、低碳、節(jié)能認(rèn)證制度品牌。加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，新批準(zhǔn)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品500個(gè)，新核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用企業(yè)4000家，新建設(shè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)30家，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用改革，開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)，培育地理標(biāo)志國(guó)際知名品牌40個(gè)和國(guó)內(nèi)知名品牌80個(gè)，命名80個(gè)全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。開(kāi)展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)立法研究，完善保護(hù)制度；制定一批保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；加快建設(shè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)溯源監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)50個(gè)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，500個(gè)保護(hù)產(chǎn)品，應(yīng)用生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和示范區(qū)建設(shè)，助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧，以生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)助推品牌建設(shè)，推進(jìn)綠色消費(fèi)和境外消費(fèi)回流；倡導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色生態(tài)互惠發(fā)展行動(dòng)；引導(dǎo)APEC綠色供應(yīng)鏈在中國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，合作研究生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；在APEC綠色供應(yīng)鏈平臺(tái)宣傳推廣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范項(xiàng)目，與APEC成員國(guó)交流最佳實(shí)踐，不斷提升生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)品牌的公共和國(guó)際認(rèn)知度。

（二）著力重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，制定重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品開(kāi)展重點(diǎn)性能指標(biāo)比對(duì)抽查，突出消費(fèi)者普遍關(guān)心的空氣凈化器、電飯煲、智能手機(jī)、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)品供給質(zhì)量，積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。在嬰童用品、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。貫徹落實(shí)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，提升汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)建立汽車(chē)同質(zhì)配件、汽車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、軌道交通產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)體系。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量標(biāo)桿示范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)、電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、電子測(cè)量?jī)x器、通訊設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性支柱性產(chǎn)品質(zhì)量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，定期分析重點(diǎn)地區(qū)質(zhì)量狀況，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施一批質(zhì)量提升示范工程。幫扶電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)提升質(zhì)量保障能力，助力電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)質(zhì)量提升，創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)個(gè)性化、高品質(zhì)產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。探索建立藝術(shù)品鑒證質(zhì)量溯源體系，加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管。

（三）推動(dòng)出口商品質(zhì)量提升。開(kāi)展中國(guó)制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)，建設(shè)出口假冒偽劣商品海外打假維權(quán)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，履行雙邊檢驗(yàn)監(jiān)管合作協(xié)議，與進(jìn)口國(guó)建立跨境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以打擊假冒手機(jī)、摩托車(chē)及零配件、服裝和手包、小商品、化工品、輪胎為重點(diǎn)，促進(jìn)輸非、輸中東、出口“一帶一路”沿線國(guó)家等商品質(zhì)量提升。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際采購(gòu)體系和跨境電子商務(wù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善便利跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易方式和商業(yè)模式的檢驗(yàn)檢疫措施，探索完善“監(jiān)督抽查”“追溯標(biāo)簽”“追溯調(diào)查”等監(jiān)管新模式，促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。大力推動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)，培育中國(guó)制造品牌，提升中國(guó)制造形象，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的信心。研究建立服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出口公共技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)構(gòu)建基于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)服務(wù)的全球商品溯源平臺(tái)。

（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。健全以質(zhì)量管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、測(cè)試評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級(jí)管理，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育一批能夠代表“中國(guó)服務(wù)”形象的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善顧客滿意度、萬(wàn)人投訴量、品牌價(jià)值增長(zhǎng)率等服務(wù)質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析，加快構(gòu)建重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，提升重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量水平，聯(lián)合開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選，在物流等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升工程。構(gòu)建全國(guó)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)布公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量管理。深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)化金融、物流、養(yǎng)老、文化等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善服務(wù)認(rèn)證體系，健全服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。深入研究質(zhì)量工作與服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的切入點(diǎn)，建立服務(wù)外包認(rèn)證制度，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量提升。

（五）促進(jìn)纖維質(zhì)量提升。完善纖維質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)公證檢驗(yàn)服務(wù)能力建設(shè)，國(guó)家儲(chǔ)備棉和棉花目標(biāo)價(jià)格改革監(jiān)管棉的公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，其它類棉花公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到80%以上，山羊絨公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到90%，麻類纖維公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到80%。建立協(xié)調(diào)配套、科學(xué)先進(jìn)、適合中國(guó)國(guó)情的纖維標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善監(jiān)督抽驗(yàn)制度，推進(jìn)系統(tǒng)技術(shù)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善纖維質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

專欄2 質(zhì)量品牌提升工程

1．品牌培育。 開(kāi)展品牌宣傳推廣和滿意度調(diào)查，建立中國(guó)品牌重要指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，培育品牌建設(shè)專業(yè)人才。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善品牌評(píng)價(jià)制度和培育推廣機(jī)制，培育一批知名區(qū)域品牌和知名國(guó)際品牌。圍繞品牌建設(shè)核心領(lǐng)域研發(fā)一批新型認(rèn)證制度（項(xiàng)目），加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信力度，培育一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。 2．制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。 推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)、科研院所和高等院校參與的質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)盟。選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施數(shù)字化車(chē)間示范建設(shè)工程。推廣精益制造技術(shù)，推進(jìn)新工藝、新材料、新技術(shù)的工程應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)質(zhì)量。建設(shè)一批重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）。 3．出口商品質(zhì)量提升。 加強(qiáng)出口商品質(zhì)量體系機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育一批出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)。提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批示范企業(yè)。 4．質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。 建立全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建設(shè)一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立150個(gè)左右監(jiān)測(cè)點(diǎn)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品事故報(bào)告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和傷害監(jiān)測(cè)制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

五、全力維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢(shì)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，全力維護(hù)人民群眾生命健康安全。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)，提升民生類重點(diǎn)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和聯(lián)動(dòng)處置，開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全事故調(diào)查，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示。嚴(yán)格CCC認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，適時(shí)納入安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品。完善覆蓋認(rèn)證全過(guò)程的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化CCC指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的落實(shí)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，推行良好電子商務(wù)規(guī)范認(rèn)證制度。建立跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品備案制度，開(kāi)展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，健全跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品、化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。引入推廣互聯(lián)網(wǎng)“過(guò)濾”技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)防偽溯源技術(shù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒產(chǎn)品，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全“防火墻”。深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管，加大煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)專項(xiàng)檢查。以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機(jī)，探索實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面清單制度，改革完善工業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管工作，加快工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，遏制重特大事故發(fā)生。根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)和公共性程度，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對(duì)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過(guò)程信息進(jìn)行記錄，推動(dòng)建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。推進(jìn)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。推進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。實(shí)施特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急能力提升工程，增強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)、分級(jí)響應(yīng)、快速聯(lián)動(dòng)能力。

專欄3 特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急能力提升工程

1．電梯應(yīng)急處置能力建設(shè)。 建立1個(gè)國(guó)家級(jí)電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)匯集與分析處理平臺(tái)，建設(shè)部署50個(gè)較大城市電梯應(yīng)急處置示范應(yīng)用。 2．盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 在盛裝危險(xiǎn)品特種設(shè)備聚集區(qū)，建設(shè)一批區(qū)域性的盛裝危險(xiǎn)品承壓特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置中心。 3．移動(dòng)式壓力容器風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)用平臺(tái)。 4．特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。 建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)政府實(shí)驗(yàn)室，支持建設(shè)一批區(qū)域性特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)政府實(shí)驗(yàn)室。 5．特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)。 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。

（三）嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，建立省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)組辦督辦大案要案制度，通過(guò)嚴(yán)查徹辦大案要案，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，強(qiáng)化輿論震懾力，增強(qiáng)執(zhí)法打假力度。完善質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法體系，推動(dòng)地方政府和部門(mén)加大對(duì)稽查機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面的投入和保障。進(jìn)一步理順與相關(guān)部門(mén)的職能關(guān)系，結(jié)合舉報(bào)投訴、風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)督抽查、輿論曝光等渠道反映的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法打假行動(dòng)。加大對(duì)非法認(rèn)證活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)兒童用品、機(jī)動(dòng)車(chē)、燈具、家電等領(lǐng)域強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品無(wú)證出廠、銷售、進(jìn)口等行為的監(jiān)管和查處。保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)資、建材、汽配、日用消費(fèi)品、電子商務(wù)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)品的執(zhí)法打假。加大區(qū)域整治力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的執(zhí)法打假。對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、整治困難的重點(diǎn)地區(qū)建立掛牌督辦等制度。強(qiáng)化技術(shù)手段在執(zhí)法打假中的應(yīng)用，不斷提高執(zhí)法效能。健全跨區(qū)域跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成大稽查工作格局。

（四）完善缺陷產(chǎn)品召回管理體系。完善缺陷產(chǎn)品召回法律規(guī)范體系建設(shè)，推進(jìn)消費(fèi)品召回立法進(jìn)程，科學(xué)制定召回目錄，逐步把涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品全部納入召回范圍。完善進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯體系，構(gòu)建進(jìn)口缺陷消費(fèi)品召回管理工作機(jī)制。建立健全召回行政監(jiān)管工作體系，推動(dòng)地方質(zhì)檢部門(mén)建立健全工作機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的全國(guó)缺陷產(chǎn)品召回信息協(xié)作平臺(tái)，形成總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、地方質(zhì)檢部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)的召回監(jiān)管體系，提升缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管能力。建立健全缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系，構(gòu)建涵蓋召回技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、大專院校和科研院所的技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、缺陷驗(yàn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)研究，增強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理的技術(shù)支撐能力。建立完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂一批涉及缺陷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品追溯技術(shù)、召回效果評(píng)估等方面的產(chǎn)品缺陷召回基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。加大缺陷信息收集分析、缺陷調(diào)查、召回信息公開(kāi)等力度，督促企業(yè)履行召回義務(wù)，提高召回影響力和公信力。

專欄4 缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐能力提升工程

1．缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐能力建設(shè)。 著力提升國(guó)家缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力；建立覆蓋全國(guó)范圍800-1000名技術(shù)專家和80-100家權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系。 2．缺陷產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。 建立全國(guó)10大區(qū)域基于交通事故的汽車(chē)產(chǎn)品缺陷深度監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建立全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)品傷害監(jiān)測(cè)和事故報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。 3．缺陷產(chǎn)品召回信息平臺(tái)建設(shè)。 建立汽車(chē)產(chǎn)品和消費(fèi)品召回信息平臺(tái)，建成面向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾的缺陷產(chǎn)品召回大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。

六、切實(shí)守住國(guó)門(mén)安全底線

深入貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)質(zhì)檢非傳統(tǒng)安全理論的研究運(yùn)用，加快推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式監(jiān)管，實(shí)施國(guó)門(mén)安全工程，強(qiáng)化生物安全、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、國(guó)門(mén)環(huán)境安全和進(jìn)口消費(fèi)品安全防范，嚴(yán)防疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入，堅(jiān)守國(guó)門(mén)安全底線。

（一）提高國(guó)境口岸公共衛(wèi)生安全保障能力。健全口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立國(guó)境口岸及輸入性病媒生物監(jiān)控制度，規(guī)范病媒生物監(jiān)測(cè)與病原體檢測(cè)，完善口岸衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。完善口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?chuàng)新跨境電子商務(wù)、衛(wèi)生船隊(duì)、跨境自助游、電訊檢疫等衛(wèi)生檢疫監(jiān)管。加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情防控，大力推進(jìn)口岸一線全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速篩查，完善口岸核生化反恐怖襲擊防范體系，全面提高應(yīng)急處置的能力和水平。強(qiáng)化生物醫(yī)藥類特殊物品出入境監(jiān)管。推進(jìn)智慧衛(wèi)生檢疫建設(shè)，建立口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警決策系統(tǒng)、病媒生物遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)和蟲(chóng)媒傳染病預(yù)警系統(tǒng)，以及國(guó)際旅行衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和健康服務(wù)平臺(tái)。積極參與實(shí)施國(guó)家生物安全戰(zhàn)略和健康中國(guó)2030規(guī)劃及國(guó)家生物安全重大科技專項(xiàng)，提升口岸生物安全保障和科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮世界衛(wèi)生組織口岸核心能力建設(shè)合作中心和國(guó)際旅行衛(wèi)生合作中心的作用，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)及周邊和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的合作。

（二）提升國(guó)門(mén)生物安全保障水平。圍繞國(guó)家大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)要求，以健全國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制為主線，著力加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全、口岸動(dòng)植檢規(guī)范化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧數(shù)字動(dòng)植檢”、動(dòng)植檢創(chuàng)新人才、動(dòng)植檢科技等6方面建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)門(mén)生物安全聯(lián)防聯(lián)控和動(dòng)植檢疫情防控全球共治格局。加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制理論和制度體系建設(shè)，深度參與全球動(dòng)植物有害生物跨境傳播防控進(jìn)程，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵和物種資源流失。完善內(nèi)陸沿邊口岸及監(jiān)管點(diǎn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)不同類型貨運(yùn)及旅郵檢口岸動(dòng)植檢規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、郵（快）件、會(huì)展物品動(dòng)植物檢疫查驗(yàn)工作，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品指定口岸建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。支持優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)世界品牌。全面加強(qiáng)動(dòng)植檢簽證崗、查驗(yàn)崗資質(zhì)管理。組建進(jìn)出境動(dòng)植檢專家智庫(kù)和專家組，實(shí)施動(dòng)植檢高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)科研技術(shù)攻關(guān)，健全外來(lái)有害生物檢疫及物種資源鑒定實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。探索建立覆蓋全球的有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處置指揮及響應(yīng)中心建設(shè)。

（三）強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管。履行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)出口戰(zhàn)略資源性商品、危險(xiǎn)品、消費(fèi)品、汽車(chē)等重點(diǎn)敏感商品質(zhì)量安全監(jiān)管。提高建立、運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)影響生態(tài)環(huán)境特別是大氣質(zhì)量的進(jìn)口商品、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息收集途徑，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警管理體系，探索構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為核心的進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管體系，加強(qiáng)出口退運(yùn)調(diào)查，改革監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管和檢驗(yàn)結(jié)果采信等三項(xiàng)制度，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)新業(yè)態(tài)科學(xué)發(fā)展、打擊假冒偽劣等三項(xiàng)機(jī)制，突出國(guó)門(mén)環(huán)境安全、進(jìn)口消費(fèi)品安全、出口商品質(zhì)量提升等三大建設(shè)。積極參與WTO、國(guó)際消費(fèi)品安全組織、聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽制度專家委員會(huì)等國(guó)際組織活動(dòng)，推進(jìn)與主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)制合作。

（四）加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。完善《食品安全法》配套規(guī)章，形成由法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件、雙多邊協(xié)定組成的進(jìn)出口食品安全治理法規(guī)體系。實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程，加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加大對(duì)境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開(kāi)展內(nèi)陸指定口岸建設(shè)，建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽檢、合格評(píng)定和分類監(jiān)管為主要內(nèi)容的進(jìn)口食品口岸一體化監(jiān)管制度。實(shí)施出口食品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，建立以進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、與產(chǎn)地質(zhì)量安全控制水平相結(jié)合的出口食品監(jiān)督抽檢制度，出臺(tái)一批適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的政策措施，推動(dòng)出口食品企業(yè)建立健全危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，推動(dòng)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。加大出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)力度。完善供港澳食品安全保障制度，確保供港澳食品安全。加快進(jìn)出口食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施人才培訓(xùn)“繁星”計(jì)劃，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)、非傳統(tǒng)食品安全預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)研究?jī)?chǔ)備。

專欄5 國(guó)門(mén)安全工程

1．口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放口岸核心能力復(fù)核工作，推動(dòng)創(chuàng)建10-15個(gè)國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)或港口。規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生檢疫三級(jí)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)至少5個(gè)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，以及6個(gè)核生化反恐重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)國(guó)內(nèi)一流國(guó)際領(lǐng)先的衛(wèi)生檢疫實(shí)驗(yàn)室。研發(fā)50種以上常見(jiàn)傳染病的高通量、快速檢測(cè)技術(shù)和方法，研發(fā)覆蓋主要生物恐怖因子的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)和裝備。研究輸入性新發(fā)突發(fā)傳染病及不明原因傳染病識(shí)別和防控技術(shù)。建立數(shù)據(jù)挖掘和預(yù)警決策自動(dòng)反應(yīng)系統(tǒng)和口岸視頻指揮系統(tǒng)。建立“一帶一路”沿線國(guó)家傳染病名錄和傳染病防控體系。 2．國(guó)門(mén)生物安全查驗(yàn)機(jī)制建設(shè)。 完成3個(gè)國(guó)家動(dòng)物隔離場(chǎng)和200個(gè)口岸動(dòng)植檢規(guī)范化升級(jí)改造及口岸執(zhí)法查驗(yàn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置；建成300個(gè)現(xiàn)場(chǎng)初篩檢疫鑒定室、150個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品指定口岸專業(yè)查驗(yàn)平臺(tái)、150個(gè)旅郵檢口岸智能查驗(yàn)平臺(tái)、50個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢疫處理平臺(tái)、15個(gè)進(jìn)口動(dòng)植物隔離場(chǎng)圃和30個(gè)伴侶動(dòng)物隔離場(chǎng)；配備150個(gè)進(jìn)境違禁物品無(wú)害化處理設(shè)施，200個(gè)集裝箱門(mén)式消毒通道，100臺(tái)用于郵件、快件大型查驗(yàn)設(shè)備；建成2個(gè)國(guó)家級(jí)檢疫犬繁殖訓(xùn)養(yǎng)中心；建立5個(gè)有國(guó)際影響力的進(jìn)出境動(dòng)植檢參考實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家級(jí)物種資源鑒定中心、2個(gè)進(jìn)出境動(dòng)植檢生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)門(mén)生物安全標(biāo)本菌毒種儲(chǔ)存中心，設(shè)立2萬(wàn)個(gè)外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。組建30個(gè)動(dòng)植檢專家組，培養(yǎng)30名在動(dòng)植檢領(lǐng)域具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的高層次人才。 3．進(jìn)出口商品質(zhì)量和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)。 建成覆蓋全國(guó)口岸的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國(guó)口岸質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)中心，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的智能化預(yù)警平臺(tái)，提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。建立進(jìn)口消費(fèi)品閉環(huán)監(jiān)管體系，提升進(jìn)口消費(fèi)品安全監(jiān)管能力。建設(shè)進(jìn)口資源類商品生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)和出入境危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管系統(tǒng)，提升國(guó)門(mén)環(huán)境安全監(jiān)管能力。 4．進(jìn)出口食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管能力建設(shè)。 完成50個(gè)進(jìn)口食品主要國(guó)家或地區(qū)食品安全體系審查和回顧性檢查，新建20個(gè)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫指定口岸，新建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)100個(gè)，培育“同線同標(biāo)同質(zhì)”示范企業(yè)100家。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全”智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立進(jìn)出口食品準(zhǔn)入、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、追溯4大信息平臺(tái)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)國(guó)家進(jìn)出口食品安全檢測(cè)中心。培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才100人、專業(yè)化境外體系審查員100人，各級(jí)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)。

七、有效提升服務(wù)發(fā)展水平

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展需求，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，積極服務(wù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工程和國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，助推生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、節(jié)能、低碳、環(huán)保、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、機(jī)器人等重點(diǎn)新興領(lǐng)域，以及養(yǎng)生保健服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、能源管理體系、環(huán)境管理體系、測(cè)量管理體系等產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證，為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和政府創(chuàng)新治理提供技術(shù)支撐。促進(jìn)計(jì)量測(cè)試服務(wù)向過(guò)程計(jì)量、系統(tǒng)計(jì)量和嵌入式計(jì)量轉(zhuǎn)變，助推提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量國(guó)際互認(rèn)和量值國(guó)際等效，推動(dòng)高鐵、機(jī)械設(shè)備、第三代核電技術(shù)及裝備等“走出去”。加強(qiáng)化解產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)準(zhǔn)化支撐、新材料產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用、生產(chǎn)許可證的政策約束作用、執(zhí)法檢查的威懾作用，大力服務(wù)“去產(chǎn)能”和有效處置“僵尸企業(yè)”。推動(dòng)特種設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等方式提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立和完善服務(wù)認(rèn)證制度，推動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善設(shè)備監(jiān)理制度，推進(jìn)設(shè)備監(jiān)理行業(yè)規(guī)范發(fā)展。實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)示范工程，建設(shè)一批服務(wù)示范點(diǎn)。

（二）促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)領(lǐng)域新型貿(mào)易方式和商業(yè)模式發(fā)展，創(chuàng)新工作方法和制度，營(yíng)造更加便利的外貿(mào)環(huán)境。加強(qiáng)與口岸相關(guān)部門(mén)“三互”協(xié)作，加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)措施，加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門(mén)間的信息共享共用，推動(dòng)落實(shí)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)對(duì)重要和優(yōu)勢(shì)“中國(guó)制造”產(chǎn)品的服務(wù)支持，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，打造中國(guó)制造金字品牌。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全面復(fù)制推廣成熟的檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)監(jiān)管模式改革。充分發(fā)揮海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)，前海、橫琴、南沙等粵港澳合作平臺(tái)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，以及沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢(shì)，加大口岸查驗(yàn)和通關(guān)放行模式創(chuàng)新力度，開(kāi)展跨境查驗(yàn)監(jiān)管模式合作試點(diǎn)。充分發(fā)揮原產(chǎn)地證書(shū)出口商品“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”證明作用，探索應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼措施，提高自由貿(mào)易協(xié)定、普惠制、聯(lián)合國(guó)“沖突鉆石”和“沖突礦產(chǎn)”等實(shí)施水平。深化雙多邊質(zhì)檢合作，鞏固港澳臺(tái)合作，積極參與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)交流合作，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)人才推送，積極參加相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織活動(dòng)，實(shí)質(zhì)性參與有關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提升質(zhì)檢對(duì)外合作層次、質(zhì)量和效果。服務(wù)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究，扶持一批具有國(guó)際影響力的出口食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)及國(guó)際品牌。保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物種質(zhì)資源、糧食、木材、飼料等安全進(jìn)口，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、重要能源原材料進(jìn)口，服務(wù)外交外貿(mào)大局和宏觀調(diào)控。

（三）助推“一帶一路”建設(shè)。全面對(duì)接和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。落實(shí)《“一帶一路”檢驗(yàn)檢疫合作重慶聲明》《“一帶一路”食品安全合作聯(lián)合聲明》《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》等文件，加強(qiáng)與沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病疫情防控信息通報(bào)、傳染病及其媒介物控制、動(dòng)植物檢疫援助等方面合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集，建立完整的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置和溝通協(xié)商機(jī)制，提升務(wù)實(shí)合作水平。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”工作部署，制定實(shí)施《“一帶一路”計(jì)量合作愿景與行動(dòng)》，創(chuàng)新CCC入境監(jiān)管模式，以海灣國(guó)家、上合組織等國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可方面的雙多邊合作。實(shí)施跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)檢驗(yàn)檢疫分線管理，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)流程，推進(jìn)沿線邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。助推中歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列擴(kuò)量增效，縮短準(zhǔn)入許可時(shí)限，簡(jiǎn)化備案審批手續(xù)。加快“一帶一路”有關(guān)國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)程，采取便利化措施，擴(kuò)大我國(guó)資源短缺和急需的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，支持進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品落地深加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施工作。推動(dòng)完善技術(shù)性貿(mào)易措施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，充分利用WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心、全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議兩大平臺(tái)，加快技術(shù)性貿(mào)易措施工作改革創(chuàng)新，完善政府部門(mén)間、政府和企業(yè)間信息共享、措施協(xié)調(diào)、一致對(duì)外的體制機(jī)制。推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)，做好WTO/TBT-SPS通報(bào)評(píng)議及技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、預(yù)警和應(yīng)對(duì)，完善重要商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)通報(bào)交流制度。配合國(guó)家宏觀調(diào)控，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施在服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用。借助技術(shù)性貿(mào)易措施的倒逼作用，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)按照更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌做好全系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作。

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略及各區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，制定實(shí)施有針對(duì)性的質(zhì)檢支持政策，支持沿邊、內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，完善邊民互市貿(mào)易點(diǎn)查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)和快速檢疫檢測(cè)設(shè)備配備，加強(qiáng)中西部通關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)所、配套檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和檢疫處理場(chǎng)所等建設(shè)，完善鐵路口岸檢驗(yàn)檢疫通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全過(guò)程無(wú)紙化，健全和完善檢驗(yàn)檢疫一體化制度體系，大力推進(jìn)實(shí)施全國(guó)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化。支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。總結(jié)推廣農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》宣貫普及力度。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，建立完善重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。以“浙江制造”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”為試點(diǎn)，推動(dòng)聯(lián)盟認(rèn)證、區(qū)域認(rèn)證模式服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立“節(jié)能低碳認(rèn)證示范區(qū)”等新型區(qū)域認(rèn)證項(xiàng)目。加大援藏援疆和扶貧力度，支持贛閩粵等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，用好技術(shù)手段，幫助貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施綠色制造標(biāo)準(zhǔn)化提升工程和百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，制修訂節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保、綠色產(chǎn)品、資源循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。建立能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析系統(tǒng)，完善能源資源計(jì)量體系，提升能源資源計(jì)量技術(shù)服務(wù)能力。完善節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可體系，推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，加大能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查力度，提升服務(wù)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及大氣污染、廢水、固廢防治等領(lǐng)域的能力。健全高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加快落后燃煤鍋爐的淘汰和升級(jí)改造，提高燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提升5個(gè)百分點(diǎn)。建立典型換熱器和熱交換系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，推廣高效節(jié)能技術(shù)。將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，推動(dòng)森林認(rèn)證。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的推廣應(yīng)用和宣傳推介工作。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，完善外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)防控體系及應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)安全。以車(chē)用汽柴油、內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)提高生產(chǎn)許可質(zhì)量準(zhǔn)入門(mén)檻和嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，提升車(chē)用汽柴油、內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)督檢查，推動(dòng)汽車(chē)燃油消耗納入國(guó)家碳交易市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”出口商品監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。

（七）服務(wù)保障和改善民生。強(qiáng)化對(duì)涉及民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善12365、96333、政務(wù)大廳等平臺(tái)，暢通產(chǎn)品質(zhì)量安全訴求渠道，建立舉報(bào)投訴、核實(shí)查處的快速反應(yīng)機(jī)制。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善產(chǎn)品三包制度，健全提升產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量安全教育，廣泛開(kāi)展質(zhì)量月、3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、國(guó)門(mén)生物安全、進(jìn)口食品安全社區(qū)行、消費(fèi)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)等系列活動(dòng)。及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)督檢查權(quán)威數(shù)據(jù)，強(qiáng)化質(zhì)量安全信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)，服務(wù)大眾消費(fèi)。完善國(guó)際旅行健康服務(wù)體系，提供高效的國(guó)際旅行衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管，深入開(kāi)展計(jì)量惠民活動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)量在保障和改善民生中的作用。

八、夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量工作的根基，四者之間具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)鏈條。大力實(shí)施國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程，加快推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)的融合發(fā)展，推動(dòng)形成質(zhì)檢質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)合力，提高整體水平，為質(zhì)檢事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)地位。緊緊抓住以量子技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)際單位制變革歷史機(jī)遇，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推進(jìn)新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量基準(zhǔn)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研究，加強(qiáng)新領(lǐng)域計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究研制，加快制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范。突出國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略資源地位，科學(xué)規(guī)劃國(guó)家量值傳遞溯源體系，統(tǒng)籌國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)換代和科學(xué)布局。建立先進(jìn)、統(tǒng)一、權(quán)威的國(guó)家時(shí)間頻率體系。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。構(gòu)建國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試體系和區(qū)域計(jì)量支撐體系，開(kāi)展重大計(jì)量科技攻關(guān)和合作研究，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全量傳鏈、全生命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性計(jì)量技術(shù)研究的思路，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，積極融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快計(jì)量科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，建成一批符合新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的計(jì)量軍民融合發(fā)展體系。突破一批基礎(chǔ)前沿、實(shí)用新型和關(guān)鍵測(cè)試技術(shù)，推動(dòng)過(guò)程計(jì)量、系統(tǒng)計(jì)量和嵌入式計(jì)量發(fā)展進(jìn)程。提升計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量，研發(fā)一批自主可控的計(jì)量器具和測(cè)量設(shè)備。實(shí)施計(jì)量國(guó)際化戰(zhàn)略，深度參與國(guó)際計(jì)量體系建設(shè)和國(guó)際規(guī)則制定，積極推動(dòng)國(guó)際計(jì)量互認(rèn)，提升我國(guó)的國(guó)際計(jì)量互認(rèn)水平。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。大力推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，突出標(biāo)準(zhǔn)化工作在國(guó)家創(chuàng)新中的地位。整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。健全標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用與國(guó)際化的技術(shù)支撐體系，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)展壯大一批專業(yè)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。完善標(biāo)準(zhǔn)樣品管理規(guī)章制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)樣品的研制、管理和應(yīng)用推廣，提升標(biāo)準(zhǔn)樣品的使用率。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估力度，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)。加快軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，完善軍民標(biāo)準(zhǔn)融合體制機(jī)制。實(shí)施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃，提高重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平。建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。發(fā)揮我國(guó)作為相關(guān)國(guó)際組織主席國(guó)作用，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織治理，提升實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)自主優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善認(rèn)證認(rèn)可體系。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的工作機(jī)制。加快建立政府、行業(yè)、用戶等多層次對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的采信機(jī)制。建立健全認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，繼續(xù)深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、進(jìn)出口食品注冊(cè)備案等制度創(chuàng)新。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，攻克一批認(rèn)證認(rèn)可評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)自主研發(fā)、原始創(chuàng)新的認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目占比提升。進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄改革，優(yōu)化認(rèn)證單元。完善國(guó)家統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。加強(qiáng)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)取得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展審核認(rèn)證活動(dòng)。支持將追溯管理納入質(zhì)量管理體系，探索建立追溯體系專門(mén)認(rèn)證制度。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)增強(qiáng)復(fù)合型服務(wù)能力，加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次、多元化健康有序發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升認(rèn)證認(rèn)可社會(huì)公信力。深度參與認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和互認(rèn)體系建設(shè)，全方位提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)整體邁入認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力建設(shè)。落實(shí)全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改革總體部署，建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟和集聚區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“一帶一路”核心區(qū)產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)基地建設(shè)，彌補(bǔ)空白地帶，突破薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)共性檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和儀器裝備開(kāi)放發(fā)展，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證知名品牌。鼓勵(lì)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)構(gòu)建內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制，激發(fā)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)活力。推進(jìn)基層檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升口岸檢驗(yàn)檢疫技術(shù)保障能力。夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)，結(jié)合“第三方檢驗(yàn)檢測(cè)綜合科技服務(wù)平臺(tái)研發(fā)與示范應(yīng)用”等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合。

專欄6 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)工程

1．國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)能力及創(chuàng)新能力建設(shè)。 研究一批高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)；制修訂、宣貫重點(diǎn)計(jì)量技術(shù)規(guī)范100項(xiàng)。建設(shè)國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新基地和共享服務(wù)平臺(tái)10個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)32個(gè)。建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的精密測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)20家國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，推進(jìn)國(guó)家計(jì)量院二期建設(shè)工程和國(guó)家時(shí)間頻率計(jì)量中心建設(shè)工程。搭建國(guó)家和地方能源計(jì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批服務(wù)軍民融合發(fā)展的計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。 2．標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。 設(shè)立50個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)，建設(shè)50個(gè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期縮短至24個(gè)月以內(nèi)，研復(fù)制1000項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品。制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%。主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80%以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建成一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目新增500個(gè)。 3．認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)。 建設(shè)一批國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新研究試驗(yàn)基地和認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“官-產(chǎn)-學(xué)-研”創(chuàng)新聯(lián)盟。建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證科技服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家信息安全認(rèn)證認(rèn)可和基準(zhǔn)體系平臺(tái)、國(guó)家節(jié)能減排認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)平臺(tái)等4大平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)12項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)價(jià)技術(shù)的攻關(guān)推廣運(yùn)用，與先進(jìn)制造等企業(yè)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證檢測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享；實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可“走出去”戰(zhàn)略。 4．檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。 推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室數(shù)字化和實(shí)驗(yàn)室資源管理平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一批全過(guò)程公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建一批國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在主要口岸建設(shè)一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，新建10家國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家質(zhì)檢中心，國(guó)家質(zhì)檢中心檢測(cè)技術(shù)聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到20個(gè)。填補(bǔ)社會(huì)公益和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)新方法和核心技術(shù)300項(xiàng)，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)核心技術(shù)。支持10個(gè)左右的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。研制一批急用、技術(shù)領(lǐng)先的檢測(cè)儀器裝備。

九、全面深化質(zhì)檢改革

按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求和總局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃部署，積極推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)各項(xiàng)改革，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

（一）構(gòu)建質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新體制。全面落實(shí)中央全面深化改革的決策部署，研究提出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的“大質(zhì)量”管理體制框架。深入推進(jìn)行政審批制度改革、質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體制改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革、標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革等。做好質(zhì)監(jiān)事權(quán)劃分工作，明確職責(zé)權(quán)限，支持改革試驗(yàn)區(qū)域的質(zhì)監(jiān)工作創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快直屬系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫類事業(yè)單位分類改革。加快組織機(jī)構(gòu)代碼工作職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，加強(qiáng)碼段資源管理、數(shù)據(jù)核查，推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)用。深入推進(jìn)纖維檢驗(yàn)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)加大非棉領(lǐng)域改革發(fā)展力度。遵循建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府原則，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)綜合、風(fēng)險(xiǎn)管理、缺陷召回、技術(shù)性貿(mào)易措施、政策研究等工作，不斷完善行政運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)主管單位為質(zhì)檢總局的協(xié)學(xué)會(huì)與行政單位脫鉤試點(diǎn)工作。

（二）深化行政審批制度改革。最大限度取消審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化審批流程，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步取消、下放行政審批事項(xiàng)和子項(xiàng)，做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，全面推行一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)化審批流程監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)行政審批實(shí)施和結(jié)果，提高行政效能。加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推行覆蓋全事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。優(yōu)化調(diào)整各種強(qiáng)制性管理目錄，合理劃分單元，并制定目錄調(diào)整的程序性規(guī)定。深化生產(chǎn)許可證制度改革，依法減少許可種類，下放許可權(quán)限，構(gòu)建“市場(chǎng)配置資源、企業(yè)承擔(dān)主責(zé)、政府依法監(jiān)督、社會(huì)質(zhì)量共治”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可收費(fèi)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、行政許可收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。在全系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”制度建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到職責(zé)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。積極推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入規(guī)則，打破市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)，營(yíng)造企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢通無(wú)阻、脫穎而出的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）推進(jìn)監(jiān)管方式改革。以“三個(gè)清單”倒逼監(jiān)管方式創(chuàng)新，有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責(zé)任追究。推動(dòng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的監(jiān)管模式改革，加大綜合集成力度，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)出口工業(yè)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管方式，逐步建立基于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自我聲明、采信第三方評(píng)價(jià)和吸納社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)從事前監(jiān)管為主到事中事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布查處結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、布控、處置等機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，構(gòu)建科學(xué)完備的產(chǎn)品傷害處置鏈條，發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警，在引導(dǎo)消費(fèi)的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（四）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”建設(shè)。圍繞國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)檢信息化建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建大機(jī)制、搭建大平臺(tái)、整合大數(shù)據(jù)，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。完善信息化工作機(jī)制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立健全信息化相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維等規(guī)章制度和專家咨詢制度。推動(dòng)質(zhì)檢業(yè)務(wù)與信息化深度融合，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“智慧口岸”“智慧質(zhì)檢”等工程，搭建質(zhì)檢云計(jì)算“大平臺(tái)”，按中央要求穩(wěn)步推進(jìn)總局電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。建立質(zhì)檢信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系和信息共享機(jī)制，完善質(zhì)檢信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，加快推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部信息資源的歸集與共享，推進(jìn)與中央和地方相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享互換，合理適度向社會(huì)開(kāi)放質(zhì)檢數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)質(zhì)檢大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)、信息采集渠道，針對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)管理、決策支持等大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)工作。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

專欄7 智慧質(zhì)檢工程

1．“智慧口岸”建設(shè)。 以中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)為主線，完善口岸信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)口岸電子監(jiān)管功能，構(gòu)架覆蓋全國(guó)口岸的新一代綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建成口岸智能化、集約化支撐體系。推進(jìn)口岸旅檢通道、交通運(yùn)輸工具檢疫等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢疫信息共享平臺(tái)和支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新信息平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)建立“單一窗口”“三互”等大通關(guān)信息共享交換平臺(tái)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫物流信息監(jiān)管平臺(tái)、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)際旅行衛(wèi)生健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合維護(hù)數(shù)字動(dòng)植檢業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。建立中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量信息國(guó)際交流數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)工程建設(shè)。 2．“智慧質(zhì)檢”應(yīng)用工程建設(shè)。 以“金質(zhì)工程”深化應(yīng)用為基礎(chǔ)，建立支持國(guó)家基礎(chǔ)信息資源服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管理、宏觀質(zhì)量管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化、集約化應(yīng)用支撐體系，完善國(guó)家質(zhì)量信息公共服務(wù)體系和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)追溯、評(píng)價(jià)、評(píng)估體系。建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼、物品編碼、產(chǎn)品防偽驗(yàn)證管理為溯源手段的企業(yè)信用和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息服務(wù)體系，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)及質(zhì)量安全保障等方面的質(zhì)檢業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)工程，加快推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)。加快推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)范及建設(shè)。 3．質(zhì)檢云計(jì)算“大平臺(tái)”建設(shè)。 推進(jìn)質(zhì)檢云計(jì)算中心、云服務(wù)“大平臺(tái)”建設(shè)，建立以惠新里241號(hào)樓云計(jì)算中心為主節(jié)點(diǎn)，聯(lián)接總局馬甸辦公樓機(jī)房、廣州數(shù)據(jù)中心等節(jié)點(diǎn)，形成以云計(jì)算中心為核心的業(yè)務(wù)支撐和信息服務(wù)支撐“大平臺(tái)”，為總局機(jī)關(guān)、京區(qū)單位和地方兩局提供云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施支持。 4．質(zhì)檢信息資源整合與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。 建立健全質(zhì)檢信息資源目錄和共享目錄，推進(jìn)全國(guó)質(zhì)檢信息資源整合與共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息、質(zhì)量信用信息、產(chǎn)品監(jiān)督信息、標(biāo)準(zhǔn)信息、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息等信息資源。構(gòu)建質(zhì)檢大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展質(zhì)檢大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程建設(shè)。 5．質(zhì)檢信息化保障能力建設(shè)。 完善信息安全防護(hù)與等級(jí)保護(hù)措施，建立質(zhì)檢信息化專家決策咨詢機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)檢信息化業(yè)務(wù)與技術(shù)交流和培訓(xùn)，建立質(zhì)檢信息化應(yīng)用技術(shù)研究體系，建立健全信息化應(yīng)用效果評(píng)估及成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

十、加強(qiáng)質(zhì)檢工作體系建設(shè)

加強(qiáng)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢工作體系，提升工作水平，推動(dòng)質(zhì)量安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（一）完善質(zhì)檢法治體系。堅(jiān)持依法治檢，大力開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法等法律法規(guī)立法研究，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等修法工作，配合做好電子商務(wù)法和食品安全法實(shí)施條例制修訂。推動(dòng)法律制度互聯(lián)互通，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的質(zhì)檢法律制度體系。制定技術(shù)規(guī)范（規(guī)程）的程序性管理規(guī)定，完善規(guī)范性文件管理，建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程。完善行政執(zhí)法公示和程序制度，細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)法治監(jiān)督體系建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，依法有效化解矛盾糾紛。完善法治保障體系，開(kāi)展“七五”普法工作，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，全面提高質(zhì)檢工作人員法治思維和依法行政能力。完善法律顧問(wèn)制度，提高質(zhì)檢法治工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新。構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系，支持國(guó)家質(zhì)創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)平臺(tái)”等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)檢科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化。組織申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)（NQI專項(xiàng)），積極申報(bào)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)高層次人才，建立和完善國(guó)家“大質(zhì)檢”科技成果評(píng)價(jià)體系。整合社會(huì)資源開(kāi)展質(zhì)檢科技協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，統(tǒng)籌布局，調(diào)整發(fā)展方向，逐步打造成為國(guó)家或區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)。多渠道加大科技經(jīng)費(fèi)投入，保障質(zhì)檢科技攻關(guān)基本經(jīng)費(fèi)投入。面向公眾開(kāi)展形式多樣的質(zhì)檢科普活動(dòng)，鼓勵(lì)質(zhì)檢科普基地建設(shè)，辦好“質(zhì)檢科技周”。

（三）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，深化人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，實(shí)施質(zhì)檢重點(diǎn)人才工程，培養(yǎng)造就一支由黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、行政執(zhí)法人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才組成的高素質(zhì)質(zhì)檢人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善人才集聚機(jī)制，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，探索人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。注重事業(yè)留人，關(guān)心愛(ài)護(hù)偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)一線職工。堅(jiān)持從嚴(yán)管理，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。嚴(yán)格干部選任，堅(jiān)持“把三關(guān)”“兩核查”，全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》和《質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理辦法》，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把程序、嚴(yán)肅紀(jì)律。加大對(duì)基層干部的培養(yǎng)力度，完善干部雙向交流掛職制度。深化干部人事制度改革，推進(jìn)薪酬制度配套改革，做好考試錄用公務(wù)員和離退休干部工作。

專欄8 質(zhì)檢重點(diǎn)人才工程

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)提升。 每年組織200名左右廳局級(jí)和800名左右處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等院校、總局干部教育中心等機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。 2．基層綜合行政執(zhí)法能力提升。 每年指導(dǎo)培訓(xùn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干1500人次，全系統(tǒng)每年培訓(xùn)一線執(zhí)法人員達(dá)到總量的四分之一以上。 3．領(lǐng)軍人才支持行動(dòng)。 優(yōu)先支持高層次人才申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，加大國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃落實(shí)工作力度，為首席專家配備科研團(tuán)隊(duì)，完善重大節(jié)日慰問(wèn)、專家休假等專家服務(wù)機(jī)制。 4．質(zhì)檢青年英才成長(zhǎng)。 每年重點(diǎn)培養(yǎng)80名左右博士后人才，選派70名左右基層優(yōu)秀青年技術(shù)骨干到總局直屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)。支持35周歲以下的質(zhì)檢科研一線青年科技人員承擔(dān)科技項(xiàng)目。 5．國(guó)際化人才培養(yǎng)。 每年選派30名左右優(yōu)秀中青年業(yè)務(wù)骨干赴發(fā)達(dá)國(guó)家或有關(guān)國(guó)際組織進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，引進(jìn)20名左右海外高層次專家到國(guó)內(nèi)開(kāi)展科研合作和技術(shù)咨詢。實(shí)施《質(zhì)檢國(guó)際科技合作境外人才培養(yǎng)計(jì)劃》。大力推送優(yōu)秀人才到國(guó)際組織及技術(shù)機(jī)構(gòu)任職或兼職。 6．全員崗位培訓(xùn)計(jì)劃。 加強(qiáng)總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，新上線業(yè)務(wù)課程400門(mén)，不少于800學(xué)時(shí)，每年培訓(xùn)12萬(wàn)人次。 7．中西部地區(qū)人才支持。 每年有計(jì)劃地選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才等到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、贛閩粵等原中央蘇區(qū)掛職幫扶，組織“專家西部行”“博士服務(wù)團(tuán)”“東西部對(duì)口援助”等項(xiàng)目活動(dòng)。遴選中西部地區(qū)優(yōu)秀青年科技人員參與科技項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收等活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)質(zhì)檢文化建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重以文化人、以文聚力，建立分層次、成體系的質(zhì)檢文化服務(wù)平臺(tái)，完善質(zhì)檢文化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大質(zhì)檢文化傳播影響力，打造質(zhì)檢文化品牌，發(fā)揮文化的先導(dǎo)和浸潤(rùn)作用，用先進(jìn)文化凝聚人、塑造人、激勵(lì)人。樹(shù)立“大宣傳”意識(shí)，整合質(zhì)檢新聞宣傳力量，建立質(zhì)檢系統(tǒng)新媒體矩陣，提升輿論引導(dǎo)能力和水平，擴(kuò)大質(zhì)檢聲音影響面。總局、兩委、直屬檢驗(yàn)檢疫局、直屬事業(yè)單位新媒體平臺(tái)開(kāi)通率達(dá)到100%。加強(qiáng)政務(wù)信息工作，形成全系統(tǒng)合力，更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。關(guān)心干部職工生活，激發(fā)主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和向心力，進(jìn)一步樹(shù)立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。

（五）深化質(zhì)檢政策理論研究。圍繞質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)政策理論研究的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，注重研究成果儲(chǔ)備，增強(qiáng)質(zhì)檢政研工作的前瞻性和主動(dòng)性。加強(qiáng)中國(guó)特色新型質(zhì)檢智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等智庫(kù)功能，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供智力支持。加大質(zhì)檢智力資源整合力度，廣泛吸納系統(tǒng)內(nèi)外、社會(huì)各界、國(guó)際國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜?，加快?gòu)建“大政研”格局，形成質(zhì)檢政策理論研究整體合力。加快決策咨詢制度建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐質(zhì)檢決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展，建立健全科學(xué)民主的質(zhì)檢決策支撐體系。及時(shí)跟蹤黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，把握質(zhì)量工作主攻方向和質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展方向，抓住質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和質(zhì)檢事業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)體制機(jī)制改革、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究。注重政策理論研究的務(wù)實(shí)性和前瞻性，形成解決實(shí)際問(wèn)題、體現(xiàn)改革精神、回應(yīng)群眾期盼、具有戰(zhàn)略高度的頂層設(shè)計(jì)，使之既符合國(guó)際慣例又具有中國(guó)特色，既適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)又符合履職要求，既能激發(fā)市場(chǎng)活力又能守住安全底線，推進(jìn)質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（六）強(qiáng)化基層能力建設(shè)。堅(jiān)持重心向下、強(qiáng)化基層，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，幫助基層解決實(shí)際困難，總結(jié)推廣基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。參與國(guó)家口岸工作條例和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加快推進(jìn)口岸設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)與進(jìn)口油氣管道相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基層基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、執(zhí)法裝備、人員配備和作用發(fā)揮等方面存在的突出問(wèn)題。積極爭(zhēng)取地方政府支持，推動(dòng)質(zhì)檢基層機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)分級(jí)管理和基層機(jī)構(gòu)整合后相關(guān)問(wèn)題的研究，制定加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建立分級(jí)管理后基層質(zhì)監(jiān)工作新秩序，夯實(shí)基層計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作基礎(chǔ)，開(kāi)展基層綜合行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，提升基層質(zhì)監(jiān)履職能力和執(zhí)法成效。

（七）提高內(nèi)部管理水平。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善督察內(nèi)審工作機(jī)制，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，堅(jiān)持業(yè)務(wù)督察和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，提高“一審雙查”有效性，防范工作風(fēng)險(xiǎn)。健全督查激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)督查結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量管理體系與績(jī)效考核雙輪驅(qū)動(dòng)管理模式創(chuàng)新，嚴(yán)肅整治庸政、懶政、怠政，對(duì)不作為、亂作為的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)經(jīng)制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)預(yù)算編制和約束，強(qiáng)化收費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范采購(gòu)行為。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，強(qiáng)化“規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、項(xiàng)目決定預(yù)算”理念，突出重點(diǎn)，合理配置資源。建立完善“規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、執(zhí)行、資產(chǎn)、評(píng)價(jià)”的全過(guò)程管理體系，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。完成機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制、機(jī)制，全面提高后勤服務(wù)保障水平。科學(xué)推進(jìn)系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

（八）加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全述職考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅懲治腐敗行為，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊緊圍繞質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”等黨內(nèi)教育，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作，抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅(jiān)定理想信念，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。做好黨的群團(tuán)工作。

十一、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十三五”時(shí)期，質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力和執(zhí)行力，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要高度重視規(guī)劃的組織實(shí)施，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和解讀，將規(guī)劃實(shí)施管理所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實(shí)施方案，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期質(zhì)檢系統(tǒng)各專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)，系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)各類規(guī)劃要與本規(guī)劃搞好銜接。本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和工程項(xiàng)目要納入各單位有關(guān)規(guī)劃優(yōu)先安排。

（三）突出項(xiàng)目支撐。加強(qiáng)預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目管理，建立完善的質(zhì)檢系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目事前審批，加大事中事后監(jiān)管力度，提高資源配置效率，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)力保障。

（四）注重工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與黨中央、國(guó)務(wù)院以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)。積極爭(zhēng)取地方政府在財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源、社會(huì)保障等方面對(duì)規(guī)劃落實(shí)予以政策支持。

（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效，實(shí)行規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入績(jī)效考核體系，實(shí)施年度考核，確保落到實(shí)處。