美國在過去100多年里一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。制造業(yè)也是美國經(jīng)濟增長的主要動力，使美國在20世紀保持了長期經(jīng)濟繁榮。自20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入、全球產(chǎn)業(yè)分工的轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國家工業(yè)化進程的加快，美國制造業(yè)的競爭力受到挑戰(zhàn)。近年來，美國過度依賴以金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為代表的虛擬經(jīng)濟，導(dǎo)致制造業(yè)不斷萎縮。國際金融危機的爆發(fā)使美國政府認識到虛擬經(jīng)濟的脆弱性，采取一系列舉措重塑制造業(yè)，特別是以新能源、新技術(shù)為重點的先進制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。
奧巴馬政府重振制造業(yè)和實現(xiàn)“再工業(yè)化”，是為應(yīng)對國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟困境所做的政策調(diào)整，其用意在于通過重塑國家競爭優(yōu)勢，尋找新的經(jīng)濟增長點，振興美國經(jīng)濟，并為奧巴馬競選連任服務(wù)。
一、振興制造業(yè)的主要內(nèi)容
美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和重振制造業(yè)戰(zhàn)略，主要依托科技進步，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。換言之，即努力回歸高端制造業(yè)。重點領(lǐng)域包括航空航天、新能源、新材料、環(huán)境保護、信息和生物等技術(shù)。希望通過掌握這些高新技術(shù)，培養(yǎng)出新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)掌控全球產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)權(quán)。
二、振興制造業(yè)的主要舉措
近年來，美國先后出臺了《2009復(fù)興與再投資法》、《2009清潔能源與安全法》和《2010制造業(yè)促進法》，形成振興制造業(yè)的法律框架。奧巴馬政府頒布“先進制造業(yè)伙伴計劃”、“材料基因組計劃”、“國家機器人計劃”、“選擇美國倡議”、“國家出口倡議”等一系列項目和計劃，通過官產(chǎn)學(xué)研緊密合作促進先進制造業(yè)發(fā)展；此外，還成立了白宮制造業(yè)政策辦公室，協(xié)調(diào)各部門制造業(yè)政策的制定和執(zhí)行。這些法律和政策措施分別從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收獎懲和貿(mào)易促進多個方面推動制造業(yè)振興與回歸。
（一）人才培養(yǎng)方面，改進現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)體系，滿足高端制造業(yè)的人力資源需求。
政府創(chuàng)立高校入學(xué)及畢業(yè)基金，幫助美國從業(yè)者提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力；大量投資社區(qū)大學(xué)以及工業(yè)培訓(xùn)項目，為企業(yè)家提供指導(dǎo)，向失業(yè)人群提供高質(zhì)量的教育及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。《2009復(fù)興與再投資法》將貝爾獎學(xué)金人均額度從500美元增至5350美元，并新增2500美元的稅收抵免，降低大學(xué)教育成本。美國小企業(yè)局下設(shè)68個地區(qū)辦公室和1000多個非盈利合作機構(gòu)，有1.4萬名顧問為企業(yè)提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（二）技術(shù)創(chuàng)新方面，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投資。
《2009復(fù)興與再投資法》為清潔能源制造業(yè)提供23億美元的稅收抵免，在2012財年美聯(lián)邦政府預(yù)算中又追加50億美元的稅收抵免，以促進先進清潔能源制造技術(shù)的發(fā)展。2011年2月，美國能源部宣布將斥資2700萬美元支持9個先進太陽能光伏項目的研發(fā)、制造及商業(yè)化。從2011年夏季開始，美國國防部、國土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等部門先期投入3億美元，與產(chǎn)業(yè)界合作投資有關(guān)美國國家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和與美國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展有關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)，投資領(lǐng)域包括小型大功率電池、先進材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。同時，美國政府投入1億多美元啟動“材料基因組”計劃，以先進材料制造催生產(chǎn)值高達數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)群。此外，奧巴馬宣布設(shè)立200萬美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進基金，支持先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（三）稅收政策方面，利用稅收和補貼政策，改善制造業(yè)的商業(yè)環(huán)境。
2009年6月，美國為鼓勵消費者購買高能效汽車，推出總額為30億美元的“舊車換現(xiàn)金計劃”。同年8月，奧巴馬總統(tǒng)又為該計劃增加撥款20億美元。此外，《制造業(yè)促進法案》暫時取消或削減制造業(yè)原材料的進口關(guān)稅，重振制造業(yè)競爭力。美國國會預(yù)算辦公室預(yù)計，上述舉措將使制造業(yè)企業(yè)在未來3年內(nèi)節(jié)省約3億美元的進口關(guān)稅成本。此外，美國聯(lián)邦政府和多個州也相繼出臺稅收及土地使用等優(yōu)惠政策，支持在二線城市或郊區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)“內(nèi)包”基地。如GLOBAL FONDRIES公司在紐約州馬耳他市建立一個價值42億美元的先進硅片廠，其從紐約州政府獲得了13億美元現(xiàn)金補貼和未來15年減免稅收的優(yōu)惠政策；日產(chǎn)公司獲得了14.5億美元的貸款，用于美國能源部支持的高科技車輛制造項目，這個項目是美國能源部在田納西州投資18億美元支持建立新工廠的組成部分。
除上述措施外，2009年5月奧巴馬公布了旨在鼓勵企業(yè)本土創(chuàng)新、打擊企業(yè)海外避稅的國際稅制改革方案。2012年2月，美國白宮和財政部又聯(lián)合發(fā)布題為“總統(tǒng)企業(yè)稅制改革框架”的報告，旨在運用稅收杠桿的獎勵和懲罰手段吸引企業(yè)回國投資和創(chuàng)造就業(yè)崗位。新稅改框架建議將公司所得稅稅率從35%降至28%，使美國稅負水平與其他主要競爭國家大致持平；關(guān)注制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的稅收抵扣，提出制造業(yè)公司的實際所得稅稅率不應(yīng)高于25%的建議；取消數(shù)十個影響勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的稅收漏洞和補貼措施，拓寬計稅基礎(chǔ)；加強稅收激勵措施，鼓勵清潔能源領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)；取消臨時稅收條款，或者將這些臨時措施永久化，以增強稅收政策的確定性，改善投資環(huán)境，減少財政浪費和削減赤字。
此外，新稅改框架將不允許企業(yè)延期為海外利潤納稅，對美國公司分支機構(gòu)的海外盈利征收一個最低稅率。新稅改框架提出，對將生產(chǎn)和利潤轉(zhuǎn)至海外的美國公司取消稅收抵免和激勵措施，對將無形資產(chǎn)（如知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)）轉(zhuǎn)移海外的美國公司取消激勵措施，而對將生產(chǎn)轉(zhuǎn)回國內(nèi)的美國公司給予20%的稅收抵扣獎勵。這是奧巴馬2012國情咨文中提出的推動美國稅制改革的第一步，也是奧巴馬政府重振制造業(yè)的一項重要措施。
盡管兩黨均支持改革現(xiàn)行稅收體制，但雙方對稅改框架的細節(jié)安排爭議頗多，奧巴馬提出的稅改方案能否獲得兩黨支持并獲國會批準尚存未知數(shù)。
（四）貿(mào)易促進方面，通過擴大出口和貿(mào)易保護，推動制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易平衡。
2010年3月，奧巴馬政府推出“國家出口倡議”，提出未來5年出口翻番的目標。2012年2月，奧巴馬進一步提出推動美國出口的措施。迄今，美國為此采取的主要政策措施包括:一是強化出口促進機構(gòu)及其職能。成立出口促進內(nèi)閣，重建總統(tǒng)出口顧問委員會。二是開展政府出口促進活動。加強對涉外高級官員的出口促進業(yè)務(wù)指導(dǎo), 組團出訪，實施“商業(yè)外交戰(zhàn)略”。三是加大出口信貸支持力度。通過現(xiàn)有和新建貸款平臺擴大出口信貸規(guī)模；放寬中小企業(yè)獲得信貸的條件，簡化出口信貸申請和審查程序；為美國進出口銀行每年增資20億美元，專項支持中小出口企業(yè)貿(mào)易融資；為與外國公司進行銷售競爭的美國公司提供融資支持。四是消除貿(mào)易壁壘，擴大市場準入。一方面進一步加大貿(mào)易執(zhí)法力度，頻頻對中國等貿(mào)易伙伴發(fā)起調(diào)查確保其他貿(mào)易伙伴遵守規(guī)則。另一方面加強貿(mào)易談判，在多邊領(lǐng)域?qū)で筮_成一個具有雄心水平的多哈回合協(xié)定，使包括新興經(jīng)濟體在內(nèi)的所有成員做出與其國際經(jīng)濟地位相稱的市場開放承諾。在區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)域，努力推進《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）的談判，力爭通過達成高標準協(xié)定，打開亞太市場。在雙邊領(lǐng)域，推動國會批準與韓國、巴拿馬、哥倫比亞的自貿(mào)協(xié)定。五是改革出口管制體系。在確保國家安全的前提下，改革出口管制體系，逐步建立“統(tǒng)一清單、統(tǒng)一許可證發(fā)放機構(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)督部門、一體化信息保障系統(tǒng)”的出口管制體系，力爭實現(xiàn)強化國家安全與增強本國制造業(yè)及技術(shù)設(shè)備競爭力、擴大出口并重的目標。此外，奧巴馬政府還提出進行機構(gòu)合并和項目合并，提高為企業(yè)參與國際競爭服務(wù)的能力。
三、美國業(yè)界對振興制造業(yè)舉措評價不一
業(yè)界普遍認為，制造業(yè)近來出現(xiàn)一些可喜的復(fù)興跡象，但制造業(yè)復(fù)興和工作崗位回流是一個周期性的變化過程，需要政府出臺更多配套的長期政策。美國制造業(yè)協(xié)會認為，奧巴馬總統(tǒng)至今并未采取實質(zhì)性舉措，美國政府只有在稅收體系、法律政策、監(jiān)管體系、能源供給等多方面采取全面的改革措施，才能實現(xiàn)美國制造業(yè)的真正復(fù)興。■
