美國(guó)在過(guò)去100多年里一直是世界制造業(yè)的引領(lǐng)者。制造業(yè)也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ姑绹?guó)在20世紀(jì)保持了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、全球產(chǎn)業(yè)分工的轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快，美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到挑戰(zhàn)。近年來(lái)，美國(guó)過(guò)度依賴以金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致制造業(yè)不斷萎縮。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到虛擬經(jīng)濟(jì)的脆弱性，采取一系列舉措重塑制造業(yè)，特別是以新能源、新技術(shù)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
奧巴馬政府重振制造業(yè)和實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境所做的政策調(diào)整，其用意在于通過(guò)重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并為奧巴馬競(jìng)選連任服務(wù)。
一、振興制造業(yè)的主要內(nèi)容
美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和重振制造業(yè)戰(zhàn)略，主要依托科技進(jìn)步，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。換言之，即努力回歸高端制造業(yè)。重點(diǎn)領(lǐng)域包括航空航天、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、信息和生物等技術(shù)。希望通過(guò)掌握這些高新技術(shù)，培養(yǎng)出新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)掌控全球產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)權(quán)。
二、振興制造業(yè)的主要舉措
近年來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了《2009復(fù)興與再投資法》、《2009清潔能源與安全法》和《2010制造業(yè)促進(jìn)法》，形成振興制造業(yè)的法律框架。奧巴馬政府頒布“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”、“材料基因組計(jì)劃”、“國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃”、“選擇美國(guó)倡議”、“國(guó)家出口倡議”等一系列項(xiàng)目和計(jì)劃，通過(guò)官產(chǎn)學(xué)研緊密合作促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；此外，還成立了白宮制造業(yè)政策辦公室，協(xié)調(diào)各部門制造業(yè)政策的制定和執(zhí)行。這些法律和政策措施分別從人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收獎(jiǎng)懲和貿(mào)易促進(jìn)多個(gè)方面推動(dòng)制造業(yè)振興與回歸。
（一）人才培養(yǎng)方面，改進(jìn)現(xiàn)有的教育和培訓(xùn)體系，滿足高端制造業(yè)的人力資源需求。
政府創(chuàng)立高校入學(xué)及畢業(yè)基金，幫助美國(guó)從業(yè)者提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力；大量投資社區(qū)大學(xué)以及工業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為企業(yè)家提供指導(dǎo)，向失業(yè)人群提供高質(zhì)量的教育及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。《2009復(fù)興與再投資法》將貝爾獎(jiǎng)學(xué)金人均額度從500美元增至5350美元，并新增2500美元的稅收抵免，降低大學(xué)教育成本。美國(guó)小企業(yè)局下設(shè)68個(gè)地區(qū)辦公室和1000多個(gè)非盈利合作機(jī)構(gòu)，有1.4萬(wàn)名顧問(wèn)為企業(yè)提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。
（二）技術(shù)創(chuàng)新方面，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投資。
《2009復(fù)興與再投資法》為清潔能源制造業(yè)提供23億美元的稅收抵免，在2012財(cái)年美聯(lián)邦政府預(yù)算中又追加50億美元的稅收抵免，以促進(jìn)先進(jìn)清潔能源制造技術(shù)的發(fā)展。2011年2月，美國(guó)能源部宣布將斥資2700萬(wàn)美元支持9個(gè)先進(jìn)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的研發(fā)、制造及商業(yè)化。從2011年夏季開始，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部、能源部、農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部等部門先期投入3億美元，與產(chǎn)業(yè)界合作投資有關(guān)美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和與美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展有關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)，投資領(lǐng)域包括小型大功率電池、先進(jìn)材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。同時(shí)，美國(guó)政府投入1億多美元啟動(dòng)“材料基因組”計(jì)劃，以先進(jìn)材料制造催生產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億美元的產(chǎn)業(yè)群。此外，奧巴馬宣布設(shè)立200萬(wàn)美元的就業(yè)和創(chuàng)新促進(jìn)基金，支持先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（三）稅收政策方面，利用稅收和補(bǔ)貼政策，改善制造業(yè)的商業(yè)環(huán)境。
2009年6月，美國(guó)為鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買高能效汽車，推出總額為30億美元的“舊車換現(xiàn)金計(jì)劃”。同年8月，奧巴馬總統(tǒng)又為該計(jì)劃增加撥款20億美元。此外，《制造業(yè)促進(jìn)法案》暫時(shí)取消或削減制造業(yè)原材料的進(jìn)口關(guān)稅，重振制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，上述舉措將使制造業(yè)企業(yè)在未來(lái)3年內(nèi)節(jié)省約3億美元的進(jìn)口關(guān)稅成本。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府和多個(gè)州也相繼出臺(tái)稅收及土地使用等優(yōu)惠政策，支持在二線城市或郊區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)“內(nèi)包”基地。如GLOBAL FONDRIES公司在紐約州馬耳他市建立一個(gè)價(jià)值42億美元的先進(jìn)硅片廠，其從紐約州政府獲得了13億美元現(xiàn)金補(bǔ)貼和未來(lái)15年減免稅收的優(yōu)惠政策；日產(chǎn)公司獲得了14.5億美元的貸款，用于美國(guó)能源部支持的高科技車輛制造項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是美國(guó)能源部在田納西州投資18億美元支持建立新工廠的組成部分。
除上述措施外，2009年5月奧巴馬公布了旨在鼓勵(lì)企業(yè)本土創(chuàng)新、打擊企業(yè)海外避稅的國(guó)際稅制改革方案。2012年2月，美國(guó)白宮和財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)布題為“總統(tǒng)企業(yè)稅制改革框架”的報(bào)告，旨在運(yùn)用稅收杠桿的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段吸引企業(yè)回國(guó)投資和創(chuàng)造就業(yè)崗位。新稅改框架建議將公司所得稅稅率從35%降至28%，使美國(guó)稅負(fù)水平與其他主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家大致持平；關(guān)注制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的稅收抵扣，提出制造業(yè)公司的實(shí)際所得稅稅率不應(yīng)高于25%的建議；取消數(shù)十個(gè)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稅收漏洞和補(bǔ)貼措施，拓寬計(jì)稅基礎(chǔ)；加強(qiáng)稅收激勵(lì)措施，鼓勵(lì)清潔能源領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)；取消臨時(shí)稅收條款，或者將這些臨時(shí)措施永久化，以增強(qiáng)稅收政策的確定性，改善投資環(huán)境，減少財(cái)政浪費(fèi)和削減赤字。
此外，新稅改框架將不允許企業(yè)延期為海外利潤(rùn)納稅，對(duì)美國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的海外盈利征收一個(gè)最低稅率。新稅改框架提出，對(duì)將生產(chǎn)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)至海外的美國(guó)公司取消稅收抵免和激勵(lì)措施，對(duì)將無(wú)形資產(chǎn)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)）轉(zhuǎn)移海外的美國(guó)公司取消激勵(lì)措施，而對(duì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)的美國(guó)公司給予20%的稅收抵扣獎(jiǎng)勵(lì)。這是奧巴馬2012國(guó)情咨文中提出的推動(dòng)美國(guó)稅制改革的第一步，也是奧巴馬政府重振制造業(yè)的一項(xiàng)重要措施。
盡管兩黨均支持改革現(xiàn)行稅收體制，但雙方對(duì)稅改框架的細(xì)節(jié)安排爭(zhēng)議頗多，奧巴馬提出的稅改方案能否獲得兩黨支持并獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)尚存未知數(shù)。
（四）貿(mào)易促進(jìn)方面，通過(guò)擴(kuò)大出口和貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易平衡。
2010年3月，奧巴馬政府推出“國(guó)家出口倡議”，提出未來(lái)5年出口翻番的目標(biāo)。2012年2月，奧巴馬進(jìn)一步提出推動(dòng)美國(guó)出口的措施。迄今，美國(guó)為此采取的主要政策措施包括:一是強(qiáng)化出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)及其職能。成立出口促進(jìn)內(nèi)閣，重建總統(tǒng)出口顧問(wèn)委員會(huì)。二是開展政府出口促進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉外高級(jí)官員的出口促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo), 組團(tuán)出訪，實(shí)施“商業(yè)外交戰(zhàn)略”。三是加大出口信貸支持力度。通過(guò)現(xiàn)有和新建貸款平臺(tái)擴(kuò)大出口信貸規(guī)模；放寬中小企業(yè)獲得信貸的條件，簡(jiǎn)化出口信貸申請(qǐng)和審查程序；為美國(guó)進(jìn)出口銀行每年增資20億美元，專項(xiàng)支持中小出口企業(yè)貿(mào)易融資；為與外國(guó)公司進(jìn)行銷售競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)公司提供融資支持。四是消除貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。一方面進(jìn)一步加大貿(mào)易執(zhí)法力度，頻頻對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴發(fā)起調(diào)查確保其他貿(mào)易伙伴遵守規(guī)則。另一方面加強(qiáng)貿(mào)易談判，在多邊領(lǐng)域?qū)で筮_(dá)成一個(gè)具有雄心水平的多哈回合協(xié)定，使包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的所有成員做出與其國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位相稱的市場(chǎng)開放承諾。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，努力推進(jìn)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）的談判，力爭(zhēng)通過(guò)達(dá)成高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，打開亞太市場(chǎng)。在雙邊領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)與韓國(guó)、巴拿馬、哥倫比亞的自貿(mào)協(xié)定。五是改革出口管制體系。在確保國(guó)家安全的前提下，改革出口管制體系，逐步建立“統(tǒng)一清單、統(tǒng)一許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一監(jiān)督部門、一體化信息保障系統(tǒng)”的出口管制體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化國(guó)家安全與增強(qiáng)本國(guó)制造業(yè)及技術(shù)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口并重的目標(biāo)。此外，奧巴馬政府還提出進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并和項(xiàng)目合并，提高為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的能力。
三、美國(guó)業(yè)界對(duì)振興制造業(yè)舉措評(píng)價(jià)不一
業(yè)界普遍認(rèn)為，制造業(yè)近來(lái)出現(xiàn)一些可喜的復(fù)興跡象，但制造業(yè)復(fù)興和工作崗位回流是一個(gè)周期性的變化過(guò)程，需要政府出臺(tái)更多配套的長(zhǎng)期政策。美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)至今并未采取實(shí)質(zhì)性舉措，美國(guó)政府只有在稅收體系、法律政策、監(jiān)管體系、能源供給等多方面采取全面的改革措施，才能實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)的真正復(fù)興。■
